論現階段的國有企業改革與發展(一)

論我國現階段國有企業的改革與發展

【摘要】國有企業改革一直是經濟體制改革的中心環節。進入20世紀90年代以來，隨著市場取向的改革逐步深入，國有企業機制不活、效率低下的問題日漸突出。黨中央十分重視國有企業改革，把搞好國有企業作為一項主要工作來抓，國有企業改革和發展的步伐不斷加快，特別是十五大以后，通過在實踐中不斷探索，逐步形成了國有企業改革和發展的新思路。本文通過對我國國有企業的現狀和存在的問題進行分析，探討了相應的改革對策。

【關鍵詞】國有企業  改革  問題  對策 

一、我國國有企業改革的現狀

今年是改革開放35周年。35年來，國有企業改革始終是整個經濟體制改革的中心環節。黨中央、國務院采取一系列改革措施，通過不斷探索和艱苦實踐，初步走出了一條中國特色的國有企業改革發展之路，國有企業逐步實現了與市場經濟的有效結合，國有經濟的活力和競爭力明顯提高，在國民經濟中的主導作用進一步增強。 

1、深化改革和機制轉換　國有企業逐漸成為市場競爭主體

隨著我國社會主義市場經濟體制的確立并不斷完善，國有、民營、外資企業三足鼎立的競爭格局逐步形成，激烈的市場競爭促使國有企業主動去認識市場規律，尊重市場規律，努力按照市場規律去經營發展。經過35年的改革，國有企業的股權結構和治理結構發生了深刻變化。國有企業的運行機制發生了深刻變化，“大鍋飯”、“鐵交椅”已被打破，國有企業普遍實行了全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度。國有企業的社會定位也發生了深刻變化，過去承擔的辦學校、辦醫院、安排就業等許多社會職能已經剝離，企業負擔大大減輕。國有企業在國內外市場公平競爭中優勝劣汰，顯示出很強的實力，涌現出一批有較強影響力的知名品牌和行業排頭兵企業，成為市場競爭中的主要力量。

2、通過戰略性調整重組　國有經濟布局結構不斷優化

隨著各種所有制經濟的發展壯大，國有企業面臨的市場競爭越來越激烈，搞好每一個國有企業不可能，也不現實，必須著眼于搞好整個國有經濟，抓好大的，放活小的，從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業。經過多年的調整重組，國有企業數量從1997年的25.4萬戶減少到2007年到11.51萬戶。對長期資不抵債、扭虧無望的困難企業和資源枯竭礦山實施了政策性關閉破產，國有企業虧損額和虧損面大大降低，促進了國有資本結構優化和國有經濟整體素質的提高。國有資本進一步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向國有經濟具有競爭優勢的行業和未來可能形成主導產業的領域集中，向具有較強國際競爭力的大公司大企業集團集中。以中央企業為例，在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業、冶金、機械等行業的企業戶數僅占全部中央企業的25%，但資產總額占到75%，實現利潤占到80%。

3、在激烈的市場競爭中　國有企業的活力和競爭力明顯增強

體制的不斷變革和機制的不斷創新，增強了國有企業的市場主體意識，激發了國有企業的發展活力，特別是黨的十六大以來的五年，面對各種所有制經濟的激烈競爭，國有企業的管理水平和運行質量不斷提高，經濟效益屢創新高。2002－2007年，全國國有企業銷售收入從8.53萬億元增長到18萬億元，年均增長16.1%；實現利潤從3786億元增長到16200億元，年均增長33.7%；上繳稅金從6794億元增長到15700億元，年均增長18.2%。中央企業資產總額從7.13萬億元增長到14.79萬億元，年均增長15.71%；銷售收入從3.36萬億元增加到9.84萬億元，年均增長23.97%；實現利潤從2405.5億元增加到9968.5億元，年均增長32.89%；上繳稅金從2914.8億元增加到8303.2億元，年均增長23.29%；總資產報酬率從4.9%提高到8.3%，凈資產收益率從4.3%提高到11.9%。這5年，中央企業平均每年資產總額增加1.5萬億元，銷售收入增加1.3萬億元，實現利潤增加1500億元，上繳稅金增加1000億元。一批具有較強國際競爭力的大公司大企業集團不斷涌現。2007年，中央企業資產總額超過千億元的43家，銷售收入超過千億元的26家，利潤超過百億元的19家，分別比2002年增加32家、20家和13家。在2007年公布的世界500強中，中央企業有16家，比2002年增加10家。

二、我國國有企業改革和發展中存在的問題

1、缺乏有效的考核機制，企業家人才缺乏，技術人才流失

雖然從90年代初，我國確立要建立社會主義市場經濟體制，并且95%的商品物資已經放開由市場調節。但是，國有企業常年受計劃經濟體制影響較深。許多企業的中上層領導，習慣于按計劃、按規章和按上級指示辦事，不習慣于市場調節；重生產管理，輕市場營銷；重固定資產投資，舍不得在廣告、品牌、商標等方面進行投資；重增加了多少資產和產值，輕資產負債率、產品成本效益；重生產工藝，輕法律、經濟、財務、公共關系；重自己的生產管理經驗，輕項目可行性研究、經濟咨詢等業務和知識；重短期利益，輕技術改造和新產品開發；重借錢要錢，輕還錢掙錢。企業的領導和中下層干部，按照規模存在著一定的行政級別，實際是也就是政府官員在企業中的一種延伸。有許多企業領導從心底里重官而輕商。因此，真正善于開拓市場、精心算計成本、講究效益的企業家較少。一個大多數企業近乎由行政人員領導的地區與一個有較多企業家領導企業的地區是無法在投資、成本、營銷方面進行有效的競爭，更無法與國外企業抗衡。

技術人才在國有企業中難以發揮作用有這樣幾個原因：一是改革開放多年來，一些國有企業的技術人才向鄉鎮、“三資”、民營企業流動，有的技術人才雖然名義上在國有企業中，但只擔任“星期日”工程師，他們將自己的知識和掌握的技術擴散給這些非國有企業，提高了其產品的質量，反過來與國有企業進行競爭；有的兼職技術人才在非國有企業工作充滿精力，而在國有企業工作則沒有積極性。二是國有企業原有的技術人才年齡老化，知識結構更新困難，新畢業的大學生不愿意到國有工業企業工作，有的只是將國有企業當作獲取實際工作經驗和經歷的一個階段，之后再到其他工資和待遇較高的企業去應聘。三是由于科研和技術開發經費不足，工作條件差，領導不重視技術和產品更新，工資和其他待遇較低，一些技術人才不能在國有企業中為提高企業產品的科技含量和產品的更新換代發揮他們應有的作用。

2、企業產品的市場競爭力較差

一個企業，只有將生產的產品銷售出去，在全國市場上占有它應占有的份額，才能生存和發展。如果產品不能理想地在國內外市場上競爭和銷售，資產再多、工業基礎再雄厚、技術人才再多，也不能說明這個企業有多么優秀，實際上，這反而使一部分資源被閑置和浪費。近年來，國有企業工業品在全國的市場份額持續下降。社會商品零售額中，國有企業所占的比重日益下降，非國有企業所占的比重日益上升，特別是國外進口產品在國內市場上銷售的競爭力日益增強。許多國有企業原先其產品在國內還有一定的知名度，有一定的市場份額，但在激烈的市場競爭中，因廣告投資不力，技術水平不高，產品沒有更新換代，人員過多、社會負擔過重、成本過高，在市場上沒有競爭力，最后被市場淘汰出局。

這說明，相當一部分國有企業還沒有真正成為市場競爭中的行為體，其體制和行為還沒有與市場經濟對接，其計劃經濟下的體制和行為還遠不適應市場經濟對它們的調節。

國有企業缺乏規模經濟

現代經濟中，規模經濟是推動一國經濟增長的重要源泉。從我國的國有企業實際情況來看，企業規模應該大的不大，應該小的不小，難以形成有國際競爭力的規模經濟企業。據有關方面分析，1995年我國500家大型國有企業的資產、銷售收入和利潤總額還不及美國500家大企業的前3家。我國最大的工程機械制造企業徐州工程集團機械的總資產和銷售額只相當于美國同行業企業卡特彼勒（Caterpillar）的1.97%和1.39%，僅是日本同行小松制作所的2.22%和2.15%。我國最大重型設備制造企業中國第一重型機械集團的總資產和銷售額僅是德國同行曼內斯曼（Mannesmann）的1.79%和0.45%，相當于日本石川島播磨的2.27%和0.89%。我國為數眾多的轎