論現階段的國有企業改革與發展(二)

    4、政治體制改革相對滯后

　　

    從國有企業改革的情況來看，經濟體制改革深入到一定階段，相應的政治體制不進行改革，國有企業的進一步改革也深入不下去。從影響企業效率的角度看，與企業有關的政治體制改革滯后主要表現在以下這樣幾個方面。（1）行政和事業的規模相對于經濟基礎而過大。改革開放以來，在黨政社會團體和各種事業單位就業的人員增長最快。國家在吃“皇糧”方面的財政開支越來越大，而能用于企業資本金注入的財力相對越來少。同時對企業攤派和各種變相的收費屢禁不止。（2）管理部門太多太細，條塊分割嚴重。任何一級政府任何一個部門都可以是全民所有的代表，都有所有者的一部分權力，都可以行使管理企業的權力，獲得有關的利益，但是都不對企業的風險、微利和虧損負責；各個部門都想擴大自己對企業的管理和制約權利，這些部門之間相互爭權、相互矛盾，相互制約，相互消耗，出臺了許多相互矛盾和前后矛盾的政策和規定，企業按照這些相互矛盾的政策和規定無法從事正常的生產經營活動，企業到各部門辦事的成本太高、效率太低、時間太長。（3）國有企業的需要扮演非經營性組織角色。黨政社團各個部門都要求企業設立委辦處科室，太小的企業也要設專管人員，實際上將企業辦成了一級黨政社團的基層組織，是一級政府，而不是市場經濟中的企業。企業要花費很大人力、財力、精力去應付開會、應付檢查、評獎以及各種政治和社會活動。有的企業沒有現代企業應當有的市場營銷、廣告策劃、技術開發、售后服務等等這樣的部門。

三、我國國有企業改革對策

中共十七大報告指出，要完善基本經濟制度，健全現代市場體系。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。

1、調整國有經濟戰略布局

   調整國有經濟戰略布局是國有企業改革必須堅持貫徹的方向。在中共十五大報告中提出，公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢；國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。這是就全國而言的，不同地方、不同產業可以有所差別。公有資產占優勢，要有量的優勢，更要注重質的提高。國有經濟起主導作用，主要體現在控制力上。中共十七大再次強調，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力。國有經濟的戰略性調整是要把有限的國有資本集中起來，投入到真正需要國有經濟進入和加強的領域和行業中，與此同時，國有經濟的管理方式也要從國家管理國有企業轉變到經營國有資本。大量的競爭性領域由非國有經濟來投資、經營和發展。目前，盡管競爭性行業的民營經濟有了較大的發展，但從傳統計劃經濟承接下來的國有經濟面面俱到的配置格局并沒有實質性的改變；應該退出的沒有退出，應重點發展的也沒有得到重點支持。

從我國就業、再就業和剩余勞動力轉移的國情看，從財政給國有經濟注資的能力和國家借老百姓的錢維持規模很大的國有經濟的危害和后果看，遵照中共十七大的精神，國有經濟要進行戰略性的調整：從所有制結構上，要降低國有經濟的比重，收縮國有經濟的戰線，提高國有經濟的質量；從國有經濟的形式上看，可以從單一的國有資產形式，發展國有控股的經濟形式發展，解決企業的資本金來源問題，使資本和風險社會化。

2、深化國有企業股份制改革

    中共十七大提出，要深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度。國有企業改革的核心是明晰產權，而明晰產權的主要方式是推進股份制改革。產權是所有制的核心和主要內容，包括物權、債權、股權和知識產權等各類財產權。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展；有利于增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序。這是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度的重要基礎。要依法保護各類產權，健全產權交易規則和監管制度，推動產權有序流轉，保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利。股份制及其股份合作制企業是社會化大生產的組織形式。它并不因資本主義和社會主義制度的不同而只存在于資本主義社會。社會主義社會需要股份制企業的主要原因是：自然人力和人力資本屬于個人所有，由此而產生的收入屬于個人所有，收入中的儲蓄屬于個人所有，而即使在社會主義社會，儲蓄全部進入銀行也會形成一系列問題，因此需要其中的一部分進入企業的資本金部分，這就要求資本社會化，即發展股份制及股份合作制企業。3、健全國有企業法人治理結構

3、健全國有企業法人治理結構。

完善公司法人治理結構是國企改革必須堅持的方向。國有企業改革必須按照現代企業制度要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，完善企業領導人員的聘任制度。股東會決定董事會和監事會成員，董事會選擇經營管理者，經營管理者行使用人權，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。中央和地方黨委要加強和改進對國有重要骨干企業領導班子的管理。要全心全意依靠職工群眾，探索現代企業制度下職工民主管理的有效途徑，維護職工合法權益。繼續推進企業轉換經營機制，深化勞動用工、人事和收入分配制度改革。

4、優化國有資產管理體制與制度

　 

    中共十六大提出，要建立中央和地方分別履行國有資產管理職責和管人、管事、管資產相統一的新的國有資產管理體制。在中共十七大報告中再次提到要完善各類國有資產管理體制和制度。從理論上講，國有企業的最終產權主體是明確的，即全體人民；但實際上又是模糊的，人人都是所有者，人人都不為其所有物負責，形成事實上的國有產權主體虛置，缺乏人格化的國有產權主體。在我國現實經濟生活中，國有資產所有者的代表是國務院和各級政府，政府再委托相關職能部門作為國有資產所有者的代表。當企業盈利狀況好的時候，有關政府部門都想爭功求利，并紛紛干預企業經營活動；當企業效益不好時，這些部門又都不對這種狀況負責；經常的情況是有了好處都想抓一把，出了問題則相互推諉。國有資產產權不清的現實表現是政企不分，其結果是多頭管理，多頭管理就必然是責任不清。在所有者缺位、管理者多頭的情況下，國有資產保值增值的責任和風險，在大多數情況下仍然未能落到實處，幾乎沒有人會因為造成有資產投資的損失受到處罰，承擔風險更是難以到位，“打板子”找不到“屁股”。這是導致投資決策的隨意性和對國有資產管理漫不經心的主要原因之一，也是我國國有資產投資和營運整體效益低下的重要原因之一。

　 從未來發展來看，國有經濟在國民經濟中的比重將逐漸減少，但目前國有經濟還占有社會資源的70%左右。由于資本市場容量、國外戰略性投資者積極性、上市國有控股企業一股獨大、股民投資積極性不高等原因，我們不可能將國有經濟在短期內實現轉軌，這個戰略性調整和國有企業體制轉軌時期可能是15到20年的時間。在此期間，必須有一種制度安排，使轉軌中的國有經濟盡可能發揮應有的作用。這就是推出建立出資人制度改革的緣由。因此，國有及國有控股企業出資人制度，是一種次優和階段性的制度安排。國有經濟戰略性調整和資本社會化改革是大方向，不能用出資人制度代替國有經濟的戰略性調整和國有企業的資本社會化改革。

5、完善國有和國有控股企業領導方式

黨對國有企業的領導方式，既是一個經濟問題，也是一個政治問題。既要加強黨對國有企業的領導，又要改進和完善黨對國有企業的領導方式，使其適應市場競爭規則、適應法律要求、降低體制成本。只有這樣，才能真正加強黨對整個國有經濟的領導。黨對國有企業的領導，要考慮成本、競爭和合法原則。

（1）合法性原則。《公司法》是市場經濟條件下企業運作的根本大法，黨對公司制企業的領導也必須符合《公司法》的規定。因此，黨對國有和國有控股企業的領導方式要合乎現代企業組織形式和公司法。

（2）競爭力原則。不斷地提高企業生存與發展的能力，努力謀取利潤并實現企業價值最大化是企業最大的“政治”，應該以“追求較高的效率”為目標。

（3）低成本原則。市場經濟是“一視同仁”的經濟，優勝劣汰客觀規律不會因為是黨領導的企業（黨政工團機構一應俱全）而不發揮作用，所以選擇領導方式的實現形式、確定組織結構和權利安排，不僅要盡可能降低其固定成本和變動成本，而且要避免支付更多的摩擦和交易成本。

四、國有企業的發展前景

 

“搞好國有企業的改革和發展，是實現國家長治久安和保持社會穩定的重要基礎”。  在以胡錦濤同志為核心的黨中央領導下，認真學習、把握和貫徹執行《決定》所總結的根本經驗、所提出的一系列指導方針和所部署的一系列重大措施，我國國有企業的改革和發展一定能打開新局面，我國社會主義工業化和現代化的事業一定能取得新勝利。

下載人民網《國有企業改革和發展的趨勢》

下載人民網《國有企業改革和發展中存在的問題》

 

參考文獻：

［1］薩繆爾森等著：《經濟學》（第12版），中國發展出版社，1992年版

［2］張維迎：《企業的企業家——契約理論》，上海三聯書店，上海人民出版社，1996年版。《企業理論與中國企業改革》北京大學出版社，1999年版

［3］鄒東濤《發展和改革藍皮書》，社會科學文獻出版社