中國電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策(二)

電子政務(wù)是個嶄新的領(lǐng)域，電子政務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)制度和模式還處于探索階段。目前，我國電子政務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)方面存在如下幾個方面的問題：一是由于缺乏有效的論證與設(shè)計(jì)，電子政務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系不明晰，知識體系和培養(yǎng)模式等不明確；二是由于缺乏有效的需求分析，人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的資源利用率不高；三是電子政務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)能力不足，目前電子政務(wù)專業(yè)人才的需求量很大，現(xiàn)有的教育培養(yǎng)能力遠(yuǎn)不能滿足實(shí)踐需要。面對電子政務(wù)專業(yè)人才嚴(yán)重短缺這一現(xiàn)狀，為進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)提供有效的人才保障，加強(qiáng)現(xiàn)行電子政務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)行之有效的選擇，通過優(yōu)化電子政務(wù)專業(yè)人才的管理體制與管理機(jī)制，加快電子政務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)與能力的提升。

三  我國電子政務(wù)的發(fā)展趨勢分析

1  電子政務(wù)的發(fā)展將會日益提升國家競爭力

一個國家信息能力的強(qiáng)弱，直接決定了這個國家的國際競爭力與未來發(fā)展?jié)摿ΑＰ畔⑸鐣�發(fā)展到現(xiàn)階段，隨著信息化建設(shè)的逐步深化和成熟，信息化對于提升國家競爭力的重要影響也愈加明顯[13]。這里有兩方面的原因：一方面的原因是借助信息技術(shù)提高本國的整體競爭優(yōu)勢是各國考慮的問題；另一方面的原因就是信息化建設(shè)本身也是各國競爭的焦點(diǎn)。

伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)日益滲透到經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，發(fā)展電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國在公共行政管理和社會經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域展開的重要內(nèi)容。發(fā)展電子政務(wù)本質(zhì)上就是改造傳統(tǒng)的政府工作模式，使之能夠適應(yīng)全球的、虛擬的、以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，同時也適應(yīng)社會以傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式的轉(zhuǎn)型。因此，電子政務(wù)建設(shè)的意義重大，它將加快政府職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)政府監(jiān)管、提高政府的行政效能和服務(wù)能力、促進(jìn)政務(wù)的公開、公正，以及政府決策的科學(xué)化、民主化，推動打造高效、廉潔的政府，從而提升一個國家的整體實(shí)力和在國際社會的競爭力。

2  全面推動政府創(chuàng)新

電子政務(wù)將推動中國行政管理體制改革，建設(shè)新型政府。黨的十七大報(bào)告提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。報(bào)告中指出，我國的行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。各級政府要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職能體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。實(shí)踐證明，電子政務(wù)不但可以提高政府部門的辦事效率、降低行政成本，而且可以提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)政府廉正建設(shè)。通過電子政務(wù)建設(shè)新型政府，是很多發(fā)達(dá)國家政府改革追求的目標(biāo)之一。

可以預(yù)見，隨著中國行政管理體制改革的進(jìn)程加快，在電子政務(wù)手段的支撐下，建設(shè)服務(wù)型政府、陽光型政府、敏捷型政府、響應(yīng)型政府、變革型政府、集成型政府將成為中國行政管理體制改革的重要方向[14]。在我國，隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入開展，電子政務(wù)對政府創(chuàng)新的作用還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。我們可以通過發(fā)展電子政務(wù)提高政府在業(yè)務(wù)流程、人力資源、業(yè)務(wù)一致性、信息技術(shù)等方面的管理水平，從而實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新。政府通過創(chuàng)新，可以更快地實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率，打破傳統(tǒng)的時間、空間和部門分隔的制約，使各級政府的各項(xiàng)工作更加嚴(yán)密，服務(wù)更加便捷，從而把我們的政府打造成勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府。

3  更加體現(xiàn)以人為本的理念，加快民主建設(shè)進(jìn)程

在未來的電子政務(wù)建設(shè)過程中，將會越來越重視以人為本的理念，這一點(diǎn)在黨的十七大報(bào)告中有明確的體現(xiàn)，報(bào)告中指出，要“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”，以此來增強(qiáng)決策的透明度和公眾參與度。這表明未來的政府民主決策將會更多地依靠電子政務(wù)和政府信息化。

有的國家在傳統(tǒng)上就很重視民意，隨著電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)，又開始逐漸將民主建設(shè)納入到電子政務(wù)建設(shè)中去，并采取了相應(yīng)的行動計(jì)劃。近些年來，有的國家和組織已經(jīng)開始在電子政務(wù)建設(shè)中增加民意調(diào)查的項(xiàng)目，利用在線方式讓民眾更多地參政議政，如開設(shè)在線論壇、開通征詢民眾意見的官方網(wǎng)站、針對不同民眾的意見的不同，發(fā)出征求意見函，民眾可以參與討論的話題非常廣泛，既涉及到國家方針政策的制定，又關(guān)系民眾利益的實(shí)現(xiàn)。可以預(yù)見，“以公眾為中心”的電子政務(wù)建設(shè)，必然會對我國的民主建設(shè)起到越來越大的推動作用。未來幾年，我國在利用電子政務(wù)手段加強(qiáng)民主建設(shè)方面將會有越來越多的手段和具體措施。

4  日益重視各種資源的整合

未來電子政務(wù)建設(shè)中將更加重視政務(wù)信息資源的整合，經(jīng)過近十年的電子政務(wù)建設(shè)，各級政府部門普遍積累了不少政務(wù)信息資源。由于管理體制、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的原因，這些政務(wù)信息資源往往彼此割裂，沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，成為一個個信息孤島。推倒重來，還是充分利用以前積累的信息資產(chǎn)，是許多政府部門面對的共同問題。推倒重來的代價太大，將極大地影響政府日常工作，積累的寶貴數(shù)據(jù)也將失去效果。可見，對現(xiàn)有政務(wù)信息資源進(jìn)行整合，繼續(xù)發(fā)揮它們的價值，是許多政府部門的明智選擇[15]。目前，信息資源整合方面的技術(shù)逐漸成熟，現(xiàn)有信息系統(tǒng)之間的信息共享成為可能。隨著政務(wù)信息資源之間的整合度逐步提高，協(xié)同政務(wù)水平也將得到逐步提高，政府職能將最終超越行政部門的界限實(shí)現(xiàn)無縫集成。

5  更加強(qiáng)化信息安全問題

信息安全問題在電子政務(wù)建設(shè)中越來越引起關(guān)注，同時它也是電子政務(wù)建設(shè)不可缺少的重要組成部分。電子政務(wù)的信息安全關(guān)系到國家安全和政府工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時也關(guān)系到公眾和企業(yè)的切身利益，因此我們特別注意采取各種必要的防范措施、預(yù)防病毒感染和黑客入侵，既要保障國家和政府安全，又要保護(hù)好公眾和企業(yè)的隱私和相關(guān)信息，這也是電子政務(wù)信息安全建設(shè)的關(guān)鍵。

目前，電子政務(wù)中的公共服務(wù)前臺和政府后臺建設(shè)都達(dá)到一定的水平，服務(wù)前臺交互功能進(jìn)一步提升，服務(wù)后臺也逐步實(shí)現(xiàn)了各個部門的業(yè)務(wù)整合，因此，如何加強(qiáng)對公眾個人信息的保護(hù)力度和如何加強(qiáng)對實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的政府部門業(yè)務(wù)進(jìn)行安全保護(hù)就成為了信息安全的重點(diǎn)。美國、加拿大等國都進(jìn)一步加強(qiáng)了安全認(rèn)證方面的措施力度，美國、日本等國則進(jìn)一步完善了信息安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。我國也可以利用上述國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，來深化我國的信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，在這個深化過程中，也是我國的電子政務(wù)建設(shè)不斷完善的過程。

四  我國電子政務(wù)的發(fā)展對策

1  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制

我國的電子政務(wù)建設(shè)可以借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，可以在國務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方分級負(fù)責(zé)的形式，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”的形式。 “總體統(tǒng)籌”就是國務(wù)院有關(guān)電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對全國政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)的管理辦法，對重大信息化工程項(xiàng)目的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排；“分工負(fù)責(zé)”就是地方各級政府和部門按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。

電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。從上到下的各級政府部門要加強(qiáng)對各部門信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定出我國電子政務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立起電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。在制定標(biāo)準(zhǔn)時，不僅政府領(lǐng)導(dǎo)要出面，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，也要讓社會各界的專家學(xué)者參與進(jìn)來，集思廣益，這樣才能使制定出來的電子政務(wù)的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)更具有權(quán)威性。

同時，我國的電子政務(wù)建設(shè)也不是簡單地將政府業(yè)務(wù)進(jìn)行上網(wǎng)，而是要不斷適應(yīng)新情況和新形勢對電子政務(wù)工作的要求。要不斷地體現(xiàn)創(chuàng)新，要按照客觀情況的變化，對政府管理職能以及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，從而為電子政務(wù)的推進(jìn)創(chuàng)造良好的條件。沒有健全的體制，就沒有理順的職能，沒有理順的職能，個人和集團(tuán)的利益就無法觸動，利益沖突就無法協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范就無法統(tǒng)一，改革也就無法深入下去。在這里，政府部門就要發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用，調(diào)動各方面的積極性，推動電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中管理體制的進(jìn)一步完善與健全。

2  加強(qiáng)電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用

在全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息技術(shù)飛速發(fā)展的歷史條件下，在政府管理改革運(yùn)動蓬勃興起的世界潮流中，通過電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政府管理模式的變革，不僅可以提升政府管理的有效性，滿足社會公眾對政府公共管理和公共服務(wù)的新要求，而 且對于應(yīng)對信息時代的到來，提高國家的綜合競爭力，都有著非同尋常的意義。因此，對于我國來說，全面推動電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的促進(jìn)作用將更加明顯。

加強(qiáng)落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)，縮小“數(shù)字鴻溝”

伴隨著全球網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的深入發(fā)展，我國的信息化整體水平也在不斷提高，信息化已成為我國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要動力，但同時我們也應(yīng)該看到，這種發(fā)展還存在一定的不均衡性，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、高收入人群與低收入人群之間，都存在不同程度的數(shù)字鴻溝，這一現(xiàn)象在西部地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。化數(shù)字鴻溝為數(shù)字機(jī)遇，是我們?nèi)�社會成員共同的努力方向。

縮小數(shù)字鴻溝，我們可以從以下幾個方面入手：一是超前謀劃。要將縮小數(shù)字鴻溝納入本地區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃，由于各地的資源不同，發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件的差異，使得縮小數(shù)字鴻溝，也必然是一個長期的過程，因此要站在全局的高度，提前謀劃，制定相對長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略框架。二是示范帶動。在我國西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府往往既是新事物的倡導(dǎo)者，也是實(shí)踐者與推動者，政府要在電子政務(wù)建設(shè)中、為全社會做好示范，當(dāng)好表率，主動承擔(dān)區(qū)域信息化各項(xiàng)工作的推進(jìn)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好自己的職能。在此基礎(chǔ)上要充分發(fā)揮市場機(jī)制的自動調(diào)節(jié)作用，動員和吸引學(xué)校、企業(yè)、其他組織及公民主動參與到信息化建設(shè)中來，推廣網(wǎng)絡(luò)的廣泛性，形成良好氛圍，最終形成政府主導(dǎo)、社會參與、良性互動的信息化推進(jìn)機(jī)制。三是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。數(shù)字鴻溝的表現(xiàn)是多方面的，它存在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個層面，目前，西部地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，信息化的準(zhǔn)備能力明顯不足，因此要在短時間內(nèi)全面消除數(shù)字鴻溝是不現(xiàn)實(shí)的。我們要客觀分析區(qū)域的發(fā)展實(shí)際，充分考慮到西部地區(qū)絕大多數(shù)人的受教育水平、收入狀況及信息意識等方面的統(tǒng)合情況，從宏觀上解決制約信息化發(fā)展的因素，尋找比較優(yōu)勢，選擇當(dāng)前迫切需要信息化支持、收效較快且成本較低的領(lǐng)域或行業(yè)，集中人財(cái)物等各類資源，下大力氣進(jìn)行突破，使信息化既能充分滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，更能為未來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供有力的支撐與保障。

4  加強(qiáng)電子政務(wù)安全體系建設(shè)

任何國家的電子政務(wù)建設(shè)都離不開法律體系的支撐，我國也不例外我們要建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)，使電子政務(wù)有法可依。在立法的過程中，要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，來解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)政府信息的安全管理，不斷改進(jìn)反病毒、反黑客技術(shù)，來保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全制定出相對完善的法律法規(guī)，對政府信息網(wǎng)絡(luò)管理、維護(hù)及內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束，以保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的安全和規(guī)范運(yùn)行。

在各類政府信息中篩選，對各類信息進(jìn)行分級管理，處理好電子政務(wù)的開放性與保密性之間的關(guān)系，做到凡是涉密的決不泄密，可以公開的又能最大限度的加以利用。為了達(dá)到這個目標(biāo)，在現(xiàn)階段，我們要采取一定的措施在國家的支持下，加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品在資金、技術(shù)、人力等方面的投入，并在盡可能短的時間內(nèi)生產(chǎn)出以自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)為核心的產(chǎn)品，取代外國產(chǎn)品，以此來掌握主動權(quán)。為此，首先要加強(qiáng)安全管理，提高安全管理的防范性和有效性；其次要對內(nèi)部網(wǎng)和公共網(wǎng)實(shí)現(xiàn)物理隔離，以保證黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)不受來自互聯(lián)網(wǎng)的黑客攻擊；最后要從整體上考慮網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，最大限度地保障電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全性。

5  加強(qiáng)資源整合工作，消除“信息孤島”

在我國當(dāng)前的電子政務(wù)建設(shè)中存在某種誤區(qū)，認(rèn)為設(shè)備愈先進(jìn)愈好，以至于出現(xiàn)了攀比等不良現(xiàn)象。在實(shí)際的應(yīng)用中，各部門之間、上下層級之間彼此不能互聯(lián)互通，資源不能共享，使得電子政務(wù)工程變?yōu)閿[設(shè)工程。電子政務(wù)的建設(shè)和完善是一個漫長的過程，在這個過程中，我們強(qiáng)調(diào)要建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)資源整合平臺，決不意味著要簡單地追求設(shè)備的先進(jìn)性，而是強(qiáng)調(diào)未來的可連接性和整體布局以及應(yīng)用的合理性，否則就有可能使電子政務(wù)的發(fā)展脫離方向，造成巨大浪費(fèi)。因此就要解決和處理好政府各種信息資源的重組和整合等問題，通過進(jìn)一步的資源整合和重組，打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的整合和互聯(lián)互通；通過對信息資源的重組和整合，使政府管理和服務(wù)更加符合電子政務(wù)簡捷和高效”的客觀要求；通過對信息資源的重組和整合，使政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行更加符合電子政務(wù)的發(fā)展需求，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)力度和共享程度，使之發(fā)揮出巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。由于我國在前些年電子政務(wù)建設(shè)中存在的自由性，使得我們現(xiàn)在這項(xiàng)工作有一定的難度，需要我們加大工作力度，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，來消除“信息孤島。

6  加強(qiáng)電子政務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培育專業(yè)人才

隨著我國信息技術(shù)的快速發(fā)展和信息化水平的不斷提升，社會各個領(lǐng)域?qū)π畔⒒瘜�業(yè)人才的需求進(jìn)一步擴(kuò)大，因此加強(qiáng)電子政務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育專門人才的力度必須加大，人才隊(duì)伍建設(shè)是保證，信息技術(shù)培訓(xùn)是有效推行電子政務(wù)快速發(fā)展的有效途徑。因此搞好電子政務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)和信息化知識的普及，有針對性地開展教育，普及計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識，提高政府工作人員的業(yè)務(wù)水平和操作技能，使政府工作人員適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代“電子政府”的要求就顯得更加重要。信息化政府是智力密集型政府，“電子政務(wù)”建設(shè)成功與否的關(guān)鍵，取決于是否擁有一支高素質(zhì)的且不斷壯大的人才隊(duì)伍。目前，政府機(jī)關(guān)的許多工作人員尚不具備必要的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代辦公知識和能力，加之他們習(xí)慣于傳統(tǒng)的辦事程序和辦事方式，對利用現(xiàn)代化的設(shè)備和手段開展工作還需要有一個長時間的學(xué)習(xí)和適應(yīng)過程，所以，應(yīng)加強(qiáng)政府工作人員的相應(yīng)的培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)，不僅可以使他們更新觀念，增強(qiáng)危機(jī)意識，也可以使他們掌握一定程度的電子政務(wù)知識和實(shí)際技能，提高其計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，可以做到在日常工作中實(shí)現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上互動式操作。與此同時，也可以借助信息技術(shù)和信息技能教育的廣泛開展，建立健全信息化培訓(xùn)體系，普及信息化知識，提高應(yīng)用能力和水平，依靠這些措施來推動電子政務(wù)的快速發(fā)展和進(jìn)一步普及。

結(jié)論

電子政務(wù)是信息時代政府管理的革命，它的興起、發(fā)展和逐步完善是信息社會發(fā)展的必然。中國電子政務(wù)經(jīng)歷了近30年的發(fā)展歷程，取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了公共管理的變革與創(chuàng)新，在推動國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化過程中起到了積極的作用，但是，其中存在的諸多問題和弊端也成為發(fā)展中的嚴(yán)重阻礙。因此，認(rèn)識問題，克服弊端，并不斷借鑒國外發(fā)展電子政務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索具有中國特色的發(fā)展模式是中國電子政務(wù)走向未來的必然選擇。