我國(guó)利用外商直接投資的現(xiàn)狀分析及對(duì)策(二)

1.6外商直接投資管理方面的問題盡管我國(guó)加快對(duì)外開放的腳步，對(duì)外資的吸引力也不斷加大，但是管理方面仍然存在著不足。相關(guān)法制不健全，許多法律過于抽象，缺少能夠?qū)嶋H操作的細(xì)則，對(duì)違法和有法不依的問題缺乏有力制裁，缺乏保障執(zhí)法和促進(jìn)執(zhí)法的法律。有的法律，如《合資企業(yè)法》和《公司法》存在不一致條款，讓人難以依法辦事。存在政策否定法律的現(xiàn)象，法規(guī)不統(tǒng)一，地方政府對(duì)相同項(xiàng)目的優(yōu)惠政策和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)差異很大，不同類型的企業(yè)有不同的規(guī)章，給實(shí)際操作帶來困難。政策透明度有待進(jìn)一步完善，主要是政策環(huán)境缺乏透明度，穩(wěn)定性差。一些新政策的實(shí)施缺乏過渡期和連續(xù)性，給企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)帶來不便。 市場(chǎng)秩序不規(guī)范，機(jī)構(gòu)重疊，申報(bào)審批項(xiàng)目的層次多，時(shí)間長(zhǎng)，許多做法與國(guó)際慣例不符。行政事業(yè)性收費(fèi)缺乏嚴(yán)格法律管制。各地不同程度上存在著多頭領(lǐng)導(dǎo)、分散管理的現(xiàn)象，職責(zé)不清效率低下。

引資的目的模糊，部分地區(qū)出現(xiàn)錯(cuò)誤政策或中央政策不能得到切實(shí)有效的貫徹和執(zhí)行。某些地方政府片面追求數(shù)量和速度，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目評(píng)估流于形式，對(duì)結(jié)論不承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，合資合同往往不將土地使用權(quán)、廠房、生產(chǎn)設(shè)施等作價(jià)入股，使得國(guó)有資產(chǎn) 大量流失。 個(gè)別地方引進(jìn)外資過程中對(duì)官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏有效約束機(jī)制，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。 

地區(qū)間引資競(jìng)爭(zhēng)加劇，為吸引更多更高質(zhì)量的外資，各地紛紛出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，對(duì)引資個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)外資企業(yè)給與稅收、土 地使用等方面的優(yōu)惠。這些優(yōu)惠政策存在各方面的問題， 加劇了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。有的地方不顧本地經(jīng)濟(jì)客觀條件，層層下達(dá) 不切實(shí)際的引資 “硬指標(biāo)”，將其作為考核政績(jī)的重要指標(biāo)。導(dǎo)致出現(xiàn)一些部門、個(gè)人弄虛作假、急躁冒進(jìn)式的招商，甚至出現(xiàn)了在招商會(huì)上公然打出投資多少就給官做的“笑話”。這樣既不利于對(duì)外開放和搞活經(jīng)濟(jì)，還會(huì)阻礙和破壞當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)力，影響政府形象，反而會(huì)使真正的投資者望而卻步。 1.6.6引進(jìn)外資的技術(shù)含量低，消化不足，重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象嚴(yán)重。優(yōu)惠政策對(duì)中小資本直接投資有極大吸引力，造成大多數(shù)來華投資者為技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)、資本有限的中小外商，他們往往著眼于技術(shù)含量低的短期加工項(xiàng)目，高技術(shù)含量的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)大項(xiàng)目不多。大量港澳臺(tái)中小資本技術(shù)檔次低，對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步影響不大。大的跨國(guó)企業(yè)目前進(jìn)入我國(guó)的不多，少數(shù)幾家也只是轉(zhuǎn)讓適用技術(shù)，不轉(zhuǎn)讓開發(fā)技術(shù)。我國(guó)甚至還重復(fù)引進(jìn)了諸如家電生產(chǎn)線之類的落后技 術(shù)。同時(shí)， 我國(guó)往往只注重技術(shù)引進(jìn)，不注重引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新。相比國(guó)際公認(rèn)的技術(shù)引進(jìn)消費(fèi)與消化費(fèi)的合理比例1：10，我國(guó)目前只有1：2.5。

對(duì)外資的公平待遇仍有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。為吸引外資，給外商各種優(yōu)惠政策及便利。外資企業(yè)依靠其本身強(qiáng)大的財(cái)力，并借助我國(guó)政府給予的優(yōu)惠政策，擠占我國(guó)市場(chǎng)，沖擊我國(guó)品牌，挖走國(guó)內(nèi)技術(shù)骨干，使國(guó)內(nèi)企業(yè)處于極為被動(dòng)的地位，部分國(guó)內(nèi)企業(yè)因此破產(chǎn)，工人下崗。在一定時(shí)期一定領(lǐng)域，對(duì)民族工業(yè)實(shí)行一定的保護(hù)政策是必要的。而有的情況下，又出于各種考慮，增加外資企業(yè)的費(fèi)用及限制。有的地方和部門對(duì)“國(guó)民待遇”認(rèn)識(shí)模糊，用對(duì)內(nèi)資企業(yè)的管理方法來管理外資企業(yè)，要求外企遵守各部門自行制定的 規(guī)定。 這些情況的存在，破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制，不利于為外資和內(nèi)資企業(yè)提供一個(gè)公平、公正、合理的投資環(huán)境。

2、我國(guó)利用外商直接投資的對(duì)策

2.1建立健全法律法規(guī)和外資政策，改善外商直接投資環(huán)境2.1.1健全相關(guān)法律法規(guī)是解決目前我國(guó)引資過程中出現(xiàn)的種種問題的根本保障。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善立法，盡快出臺(tái)或修訂反壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外商進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律法規(guī)。努力實(shí)現(xiàn)外資法律法規(guī)的透明度要求，相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)具體鮮明，有利于實(shí)際操作。此外，外資法律政策的制定解釋權(quán)由中央統(tǒng)一行使，以確保法律適用的統(tǒng)一性。 2.1.2重新審視我國(guó)外資政策，對(duì)不合理的外資政策進(jìn)行撤銷 或調(diào)整。一般情況下， 政策調(diào)整要盡可能避免，但政策具有時(shí)效性，要結(jié)合我國(guó)具體情況重新審視相關(guān)外資政策，對(duì)不符合現(xiàn)狀的已有外資政策進(jìn)行調(diào)整，對(duì)外資實(shí)施“國(guó)民待遇”，以保證我國(guó)外資政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。政策的調(diào)整應(yīng)盡量避免和減少不必要的損失，新政策公布和實(shí)施前應(yīng)給企業(yè)一定的預(yù)警，以便企業(yè)對(duì)其財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整外資優(yōu)惠稅制，突出稅收優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)�向，引�?dǎo)外資流向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和資金技術(shù)密集項(xiàng)目，向以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主的效益型外資政策轉(zhuǎn)變。 2.1.3堅(jiān)決制止對(duì)外商投資企業(yè)一切形式的亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款；在全面清理現(xiàn)行各項(xiàng)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)法規(guī)，明確合理的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有權(quán)收費(fèi)的部門和單位實(shí)施規(guī)范化的申報(bào)監(jiān)管，既保證依法收費(fèi)，又保護(hù)企業(yè)依法拒付不合理收費(fèi)；切實(shí)保障外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，維護(hù)投資各方的合法權(quán)益不受侵犯，依法保護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益；提高政府部門的辦事效率，減少管理層次，做到制度公開、政策透明，結(jié)合深化投融資體制改革，改進(jìn)外資項(xiàng)目的審批方法，簡(jiǎn)化審批程序，加快和完善口岸管理體制改革；加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)外商投 資企業(yè)逐步實(shí)行國(guó)民待遇，嚴(yán)厲打擊走私、仿冒、騙稅、逃套匯、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不法行為。 

2.2根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，按產(chǎn)業(yè)政策吸引利用外資，優(yōu)化我國(guó)外商直接投資結(jié)構(gòu) 

2.2.1充分發(fā)揮、利用已有政策、設(shè)施繼續(xù)引資，積極實(shí)施利用外資，多元化有戰(zhàn)略，多渠道多方式吸引外國(guó)直接投資繼續(xù)引進(jìn)港澳臺(tái)和東南亞國(guó)家的投資，這些國(guó)家的直接投資在我國(guó)利用外資直接投資總額中占有相當(dāng)大的比重，進(jìn)一步做好和引進(jìn)這些地區(qū)和國(guó)家的外商投資工作有助于保持利用外資的適當(dāng)規(guī)模。加大對(duì)美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家外商直接投資的力度，這些國(guó)家對(duì)外直接投資不僅規(guī)模大而且技術(shù)含量高，投資主體一般為大型跨國(guó)公司。更多更好的吸引來自發(fā)達(dá)國(guó)家特別是跨國(guó)公司的直接投資對(duì)于提高我國(guó)利用外資的質(zhì)量和效益意義重大。

2.2.2引導(dǎo)外資投向，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的需要，優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)外資投向國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)。鼓勵(lì)外商投資與農(nóng)業(yè)新技術(shù)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，引進(jìn)優(yōu)良品種和新的種植經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵。繼續(xù)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予優(yōu)惠政策，做好高新技術(shù)的引進(jìn)、消化和創(chuàng)新工作，加快國(guó)內(nèi)高科技工業(yè)園的建設(shè)步伐。穩(wěn)妥有序的對(duì)外開放服務(wù)業(yè)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和建立有效制約監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，有步驟、有控制的開放金融、通信等領(lǐng)域，并建立健全有效的監(jiān)管體制，提高防范和駕馭經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.2.3加快中西部的對(duì)外引資工作，優(yōu)化外商直接投資地區(qū)結(jié)構(gòu)在繼續(xù)發(fā)揮東部?jī)?yōu)勢(shì)引進(jìn)外資的同時(shí)，中西部要根據(jù)自身實(shí)際情況，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極、合理、有效地加快利用外資步伐。中西部要結(jié)合自身資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力，鼓勵(lì)和支持外商投資于資源開發(fā)項(xiàng)目及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)支持外商投資于高質(zhì)量的 勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)。 中西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本比東部沿海地區(qū)低很多，引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)中西部農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。充分利用西部大開發(fā)的機(jī)遇，對(duì)中西部地區(qū)投資項(xiàng)目的審批、資金配套等方面給予政策傾斜，以鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)直接投資。

2.3建立和完善我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全加入WTO后，經(jīng)常會(huì)聽到有人在喊“狼來了”。的確，在我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)尚不十分成熟的情況下，隨著跨國(guó)公司的進(jìn)入，外商直接投資在我國(guó) 某些新興行業(yè)形成壟斷，抑制了我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 同時(shí)，對(duì)外資利用規(guī)模的增大，加大了經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴的程度，增強(qiáng)了外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向我國(guó)的傳遞，降低了政府部分宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)。 建立完善我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，為各種經(jīng)濟(jì)主體建立公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一個(gè)法制健全、穩(wěn)定、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，不僅有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，而且其對(duì)外商直接投資的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于短期對(duì)外資優(yōu)惠政策，也可以引導(dǎo)外商投資更加成熟和理性。 建立我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全指標(biāo)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力，提高風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的運(yùn)作效率，確保對(duì)外開放過程中我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全。 

3、結(jié)語(yǔ) 

上述關(guān)于中國(guó)調(diào)整利用外資政策的建議，只是對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)的一些主要問題給出了理論上的分析和解答，希望能在中國(guó)利用外資問題上起到一定的指導(dǎo)意義, 但是并不能解決將來可能出現(xiàn)的新問題。這就要求中國(guó)政府要根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的改變，始終把改善投資環(huán)境作為吸引外商直接投資的首要前提條件，堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律行事，來制定適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利用外資的政策和措施。利用外資是中國(guó)加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與現(xiàn)代化的必要途徑，也是中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化必然要求。中國(guó)政府必須加大對(duì)外商來華直接投資的重視力度，完善引資政策，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，同時(shí)必須輔以配套的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

外商投資在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。在加大對(duì)外開放的同時(shí)，我們要針對(duì)外商直接投資中存在的問題，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的改變，采取適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的外資政策和措施以提高利用外商直接投資的效率。