論我國農村剩余勞動力轉移問題研究(一)

北京師范大學繼續教育與教師培訓學院

【摘要】自改革開放以后，我國經濟進入了高速發展的階段，伴隨著經濟的告訴發展，我國工業化水平有了顯著的提高，由此而帶動了農業機械化水平的大幅度提高，農業生產力水平較比過去有了非常顯著的提升，加之我國農業耕地面積的不斷減少等原因，造成了我國目前農村剩余勞動力激增。另外經濟的發展帶動了城市化建設的步伐，城市建設產生了大量的勞動力需求，這為我國農村剩余勞動力的轉移帶來了前所未有的契機。然而目前我國農村剩余勞動力向城鎮轉移的過程中仍然存在著諸多的困難和障礙因素，這些困難和障礙在短時期內很難得到徹底的解決，農村剩余勞動力在向城鎮轉移之后的安置問題仍是阻礙農村剩余勞動力完全轉移的重要障礙。而這不僅制約著我國農村經濟的發展，同時也給我國整體經濟的發展帶來了一定的阻力。

西方先進發達國家城市化建設較比我國要早很多，其成熟的理論體系和實踐經驗都值得我們效仿和學習，本文通過對國外有關農村剩余勞動力理論的深入研究，結合我國目前農村剩余勞動力轉移的現狀，對目前造成我國剩余勞動力轉移困難的主要因素做出了詳細的論述，并對目前我國新生代農民工的問題也做了詳盡的說明。目前我國農村剩余勞動力轉移困難的原因不僅僅是因為我國基本國情，同時目前我國采用的戶籍制度合理性缺乏、土地改革制度相對滯后、缺乏健全的勞動力市場以及二元經濟結構等因素也是造成目前我國農村剩余勞動力轉移困難的主要原因。本文在這些主要原因分析的基礎之上，重點探討我國農村剩余勞動力轉移的對策和建議，制度的改革與創新是解決這一難題的根本所在，同時也要加大農民工人力資本的投入力度，積極拓展農村轉移勞動力的就業渠道，并且建立健全農村轉移勞動力完全性轉移。

根據西方發達國家經濟發展的經驗來看，隨著工業化的發展，農業生產機械化程度不斷提高，農村剩余勞動力越積越多，解決好農村剩余勞動力轉移的問題也是促進工業化和現代化進一步發展的關鍵性問題，同時對于一個農業大國來說，我國的農民人口比重占到了65%，解決好這一難題是關乎到社會穩定和經濟可持續發展的重要戰略性問題。農村剩余勞動力的順利轉移能夠有效的解決目前農村失業率高的問題，也能夠有效的提高農民的經濟收入，加快農村經濟建設，最為關鍵的是農村剩余勞動力的轉移將對我國目前二元經濟結構的消除起到至關重要的作用，為和諧社會的建設提供一個良好的社會和經濟的保障。

一、問題的提出及研究意義

（一）選題背景

大量農村勞動力剩余的局面將在較長的一段時間內難以得到解決，這其中的原因十分復雜，有來自于國家戶籍政策和土地改革制度的原因，也有來自于農村勞動力自身方面的原因，但是這些原因都是由于我國的基本國情和經濟發展水平所造成的。因此在解決農村剩余勞動力問題的時候要認識到問題的根本所在，采取適合于我國國情的推動政策，大力提高經濟發展水平，促進農村剩余勞動力的合理化轉移。20世紀80年代和90年代，我國經濟自改革開放以后進入了高速發展的時期，這個時期城市化建設如火如荼，工業化進程逐漸加劇，這為當時的“民工潮”帶來了契機。自此開始，農民工轉移就成為了政府和社會各界廣泛關注的話題。時至今日，我國農村剩余勞動力轉移仍在繼續，而且轉移數量逐年呈現出上升的趨勢，這主要是因為我國人口基數龐大，且增長速度較快，同時我國是一個農業大國，農民人口數量占到了全國人口總數量的65%，據目前的統計，我國農村仍有超過1.5億的剩余勞動力有待轉移。另外我國農業耕地資源較比于農業人口數量仍是匱乏，農業生產對于勞動力的需求十分有限，加之工業化進程的不斷提高，農業生產的機械化水平不斷提高，這更加加劇了耕地資源對于勞動力需求的縮減，由此我國農村剩余勞動力大量堆積，農村失業率居高不下。

工業化的發展為農村提供了機械化的便利，提高了農業生產的效率，同時也提高了農村的失業率，但是這卻為工業化的進一步發展提供了難得的勞動力資源，工業化的發展對農村剩余勞動力產生了巨大的拉力，尤其是對于處于失業狀態的農村勞動力。另外我國農村與城鎮之間收入的差距以及現代文明的呼喚對農村剩余的勞動力產生了巨大的吸引力，越老越多的農村剩余勞動力涌向城市，這也為我國城市化建設的進程提供了人力資源的保障。

然而在良好的歷史契機之下，我國的農村剩余勞動力轉移仍存在著諸多的問題，其中的原因很復雜，包括我國農村剩余勞動力數量過于龐大的原因、我國現行戶籍制度的限制原因以及土地制度改革相對滯后和農民工自身素質相對偏低原因等等，然而農民工用工荒的現象在我國經濟發達地區卻時有出現，2004年以后我國珠江三角州地區、長江三角洲地區一級江浙東南部地區等經濟發達地區出現了較為嚴重的用工荒，一邊是我國農村仍有大量的剩余勞動力有待轉移，另一方面是勞動力轉移的相對集中的地區卻沒有勞動力可用，這樣的矛盾在我國城市化和工業化發展迅速的近些年時有發生，而這種矛盾的現象也充分揭示了我國目前的二元經濟結構不合理性的嚴重程度，也可以由此預示我國在較長的一段時間內，這種剩余勞動力轉移難的問題將持續存在。

（二）研究意義探討

根據西方發達國家經濟發展和城市化建設所走過的歷程來看，農村剩余勞動力轉移并不會是一個十分順利的過程，尤其是在我國這樣一個國情較為特殊的國家，但是我們也應該積極的看到農村剩余勞動力轉移能夠為我國經濟發展和社會進步所帶來的推動作用。農村剩余勞動力的轉移帶動了城鄉之間以及各個不同區域之間的交流和共同，同時也促進了農業和工業的共同發展，有利于實現城市和鄉鎮經濟的協調性發展。農村剩余勞動力轉移問題的研究意義可具體歸納如下：

第一，目前我國農村失業率居高不下，農業耕地資源相對有限，大量閑置農業人口需要妥善安置，而這部分剩余勞動力向城鎮轉移不僅可以更加合理的配置社會人力資源，同時也能夠大大減輕農村就業壓力，讓原本剩余的農村勞動力在相對寬松的就業環境中創造出更多的社會財富。

第二，農村剩余勞動力的轉移能夠有效減少人均農業資源利用的壓力，從事以農業生產為主的農業人員數量減少對于農業生產實現規模化和現代化有著非常良好的促進作用，同時農業生產的效率也會得到進一步的提高，農民的人均收入水平也會得到較大的提高，農村經濟的發展也將得到大幅度的改善，這些積極的促進作用反過來又會促進我國農村農業的進一步發展。

第三，農村剩余勞動力的合理化轉移還能夠有效的促進我國城市與鄉鎮之間的經濟交流，做到互補性、協調性發展。城市化建設能夠得到充分的人力資源作為發展的基礎，而鄉鎮地區也能夠有效的緩解農村剩余部分勞動力的就業壓力，在這種互補作用下，我國二元經濟結構將被逐漸的改變直至徹底打破。

（三）研究方法

西方發達國家城市化建設的腳步要比我國早很多，理論體系也較為成熟，本文通過對西方發達國家有關農村剩余勞動力轉移問題的論著進行深入的研究，并結合西方國家在城市化建設過程中農村剩余勞動力轉移問題解決的實踐先例，綜合運用發展經濟學、產業經濟學、制度經濟學以及城市經濟學的原理對我國現階段農村剩余勞動力轉移問題作出深入的探討。

（四）本文的創新之處

本文對近些年國內眾多學者關于農村剩余勞動力轉移方面的寶貴意見進行了綜合整理，并以此為針對性的理論依據對我國農村剩余勞動力轉移問題進行透徹的分析，從成本的角度去分析制約我國農村剩余勞動力轉移問題，以成本降低的方式去解決我國農村剩余勞動力的轉移問題。本文在問題解決對策的探討中，充分的以制度經濟學、產業經濟學以及城市經濟學的理論為指導，并在這些理論的基礎之上合理的融入個人的一些觀點。

二、關于農村剩余勞動力的文獻綜述

（一）國內外關于農村剩余勞動力概念的界定

國內外有關于農村剩余勞動力的文獻中將剩余勞動力的概念大致定義為五種。

第一種也是目前接受最為廣泛的定義，這里將農村剩余勞動力定義為存在于農業勞動和其他勞動之間，其從農業生產中轉出不會影響到農業生產總量，農業勞動邊際生產率等于或接近于零。

第二種定義較為簡單，這種定義方式將這部分剩余勞動力定義為社會勞動力需求數量與農業生產勞動力供給數量之差，然而這種定義方式顯然對這部分勞動力本質的揭示程度不夠，對其界定也相對模糊，過分的強調社會生存和發展需要的勞動力數量，卻對農業生產者的實際收入需求有所忽略。

第三種將剩余勞動力的界定方式定義為邊際收益低于非農業勞動力的農業勞動力，這樣的定義方式顯然不夠全面，收益的比較被片面的強調，剩余勞動力的本質卻沒有得到應有的體現。

第四種定義是由我國經濟學博士郭熙寶教授提出的以農業勞動力和農業耕地資源面積之間的直觀關系來界定的農村剩余勞動力。當一個國家或者地區農業勞動者的人均耕地面積長期呈現下降趨勢時，根據郭教授的剩余勞動力的概念，可以認為該國家或者地區存在著農業剩余勞動力，但是郭教授提出的更多的應該是剩余勞動力的界定方式和判定標準，而作為揭示剩余勞動力本質的概念過于牽強。

第五種是周振華博士在1995年提出的更加嚴謹的定義，其在定義過程中提出了一個農產品滿足社會需求之下的前提，在這個前提之下勞動邊際產量等于零的那部分勞動力被定義為剩余勞動力，也可以成為閑置農業勞動力，這部分也只有勞動力可以在任何條件下向非農產業轉移。

（二）國外農村剩余勞動力轉移理論研究

1.劉易斯二元經濟發展理論

著名的美國經濟學家劉易斯認為在不發達的發展中國家，國家經濟結構由兩個主要部分組成，其中一個部分就是傳統的相對落后的部門，另一個部分就是新興的現代化部門，這兩個部門之間存在著工資收入的差距，造成了兩個部門之間勞動力的轉移。在我國農業部門處于相對落后的部分，農民收入水平較比于工業生產者存在著一定的差距，這就給我國農村勞動力的轉移提供了潛在的源動力。劉易斯的二元經濟理論同時還指出現代部門在吸收了轉移勞動力之后得到進一步的發展，而將得到的利潤繼續轉化為資本從而進一步的吸收勞動力發展自己，而被吸收勞動力的傳統部門將會由于剩余勞動力的消失，生產效率得到了大幅度的提升。

二元經濟發展理論在我國具有很強的適用性，我國長久以來并且在此之后的很長一段時間都將處于這種二次經濟結構之中，因此根據劉易斯博士的二元經濟發展理論，大力發展我國工業部門，進行城市化建設不僅對農村剩余勞動力的轉移有著十分良好的促進作用，同時還能夠有效的促進農業生產效率的提高，使得我國農業生產水平得到進一步的提高。

2.拉尼斯--費景漢經濟發展理論

拉尼斯和費景漢提出的二元經濟發展理論是以劉易斯的經濟理論體系為基礎，在此基礎上進行了修改和發展，從動態的角度去研究農業部門與工業部門的協調發展。根據他們的理論體系，劉易斯的二元經濟發展模式存在著兩個主要的缺陷，首先劉易斯的經濟理論忽略了農業生產對于工業發展的促進作用；其次沒有在理論體系中指明農業勞動力轉移的另一個重要前提，就是農業生產效率提高，農業產品出現剩余。這要是拉尼斯--費景漢經濟發展理論的先進之處，他們在理論體系中明確了農業發展過程中出現農業產品剩余的現象，并且指出農業生產效率的提高和農業產品的剩余是經濟進一步發展的基本前提。他們將農村剩余勞動力的轉移與工業化和農業化的發展緊密的聯系起來，分階段的闡述這一經濟發展的必然現象。首先第一階段是工業化發展帶動農業化生產效率的提高，農業生產中出現了邊際勞動力，這部分勞動力的生產效率幾乎為零，這部分勞動力的轉移不會對農業生產總量產生任何的影響；在這個階段的發展中，農業部門內部工資制度沒有隨著農業的發展而增加，造成農業部門中存在著大量的顯性失業人口，勞動力供給量規模龐大，此時工業部門由于發展的需求而不斷的向農業部門吸收剩余勞動力，農業部門剩余勞動力的轉移造成了農業部門內部農業產品的富余，而這部分富余的農業產品供應到工業部門之中。其次第二個階段是農業部門的剩余勞動力已經幾乎轉移殆盡，顯性失業人群不復存在，但是隨著農業生產效率的不斷提高，農業部門中仍然存在著隱性的失業人群，由于這部分勞動力的邊際生產率大于零，所以他們的轉移必然會造成農業生產總量的減少，糧食生產總量的減少必然會引起價格的上漲，同時也會帶動工業部門收入水平的提高，從而決定了農業部門勞動力轉移的速度和規模；再次是第三個階段，這個階段中農業部門和工業部門都處于高度并且平衡的發展階段，這個時候農業生產部門已經沒有剩余勞動力可以轉移，農業部門中的邊際生產率高于不變的工資收入，農業生產者的收入不再取決于農業部門原有的工資制度，而是由其邊際生產效率和市場共同決定。

三、關于我國農村剩余勞動力轉移問題分析

（一）我國城市化和工業化發展進程相對過慢

推動經濟發展的根本因素是人，在我國農村剩余勞動力轉移問題上同樣也是如此，工業化和城市化的進程掀起了上個世紀90年代農村勞動力轉移大潮，但是在大量農村勞動力轉移到城市中參與城市化和工業化建設的同時，也造成了短時期內城市就業競爭壓力的激增，而城市化與