論我國農村剩余勞動力轉移問題研究(二)

（二）戶籍制度限制原因

我國長期以來施行的戶籍制度對于我國農村勞動力轉移起著相當大的約束作用，農民工在城市就業競爭中承受著諸多的不平等待遇。這種限制性的戶籍制度雖然在一定程度上保證了農業生產所需要的勞動力數量，保證了糧食生產的數量和質量，但是也在很大程度上影響了我國勞動力市場的合理化分配，間接的延緩了城市化和工業化發展的腳步。

（三）缺乏完善的社會保障體系

雖然我國目前在城市當中已經實施了較為完善的社會保障體系，城市居民在養老、醫療等方面享受著較為完善的保障待遇，但是這種社會保障體系在我國農村實施的很不徹底，很多農村居民享受不到養老和醫療等方面的社會保障，這就造成了很多農村剩余勞動力對于放棄土地進城務工心存芥蒂，這在很大程度上制約了我國農村剩余勞動力的轉移。

（四）我國農村勞動力素質普遍偏低

我國城市化和工業化的進程需要大量的勞動力資源，但是并不是需要毫無文化素質和職業技能的勞動力，而我國農村大部分的勞動力缺乏基本的文化教育，更談不上職業技能的培訓，這就造成了這部分勞動力即便是轉移到了城市參與城市化和工業化建設之后也很難謀得就業機會，這無形中大大增加了農村勞動力轉移的經濟成本和心理成本，讓很多農村勞動力不敢放棄原有的農業生產收入。

四、我國農村剩余勞動力轉移對策研究

隨著新制度經濟學理論的誕生和發展，經濟發展與制度建立之間的關系越來越受到重視和認可，毫無疑問完善的制度能夠有效的促進經濟的增長和發展。而這也真實的揭露了經濟發展就是資源有效利用的制度變遷過程，而這種制度經濟學的原理恰恰適用于我國農村剩余勞動力轉移問題的解決，制度的改革是解決這一問題的根本所在。

（一）戶籍制度改革

戶籍制度在我國施行多年，一直以來戶籍制度都制約著我國農村勞動力的轉移，戶籍制度的限制程度與農村勞動力的流動量一直以來都成反比例趨勢，由此不難看出我國戶籍制度對于農村勞動力的限制作用。因此放寬戶籍政策，允許更多的農村剩余勞動力自由、合法地遷入到城鎮之中，并在城鎮經濟建設中享受與城鎮居民相等的就業機遇和薪資待遇，這樣能夠有效的消除勞動力對于轉移之后安置問題的后顧之憂，同時也解決城鎮工業化發展和城市化建設人力資源匱乏的問題，這對于縮小城鄉經濟差異，促進協調發展以及改變我國二元經濟結構非常重要。

我國著名經濟學家李佐軍博士曾對戶籍改革模式做出過可行性探討，他認為應該建立相應的人口流動制度，將管理的核心集中在身份證管理上，任何流動人口只要持有真實有效的身份證件，并且在其所在地擁有穩定的職業和相應的經濟收入，這樣該流動人口就可以在當地申請辦理當地的暫住證或者是常住證，同時享受更當地居民相同的公民權利，承擔相同的公民義務。由于我國是一個人口基數龐大的國家，戶籍制度又在我國施行多年，因此促進人口流動的戶籍制度改革并不能夠在短時間之內完成，但是城市戶口準入標準并不會隨著經濟的發展和收入水平的提高而同步增加，所以由此我們不難設想出未來戶籍政策的走向，城市經濟的發展必然會帶動在城市工作的農民工收入水平的提高，而在轉移之初的城市戶口準入標準卻又沒有發生變化，相比較而言原有的標準在不斷的降低，所以這種戶籍制度的相知將會隨著經濟的增長而逐漸消失，而當相對收入水平較低的農村留守人口的收入水平也超過這個準入標準的時候，那么我國的二元經濟結構也將徹底瓦解，戶籍改革制度也將最終完成。

（二）以提高農村勞動力素質為核心，加大人力資本投入

根據新經濟增長理論，人力資源在經濟增長中的作用日益顯著，新經濟增長理論中將人力資本的內容界定為人力資源是各種社會資源中最為根本也是最為重要的一種資源，較比于物質資源其對于經濟增長有著更為重要的作用，同時也在很大程度上決定了多民收入的水平。人口質量和受教育水平的提高是人力資本增長的最為顯著的特征。而高素質的勞動力必然會成為促進人口流動的關鍵性因素，由此不難看出在農村大力發展基礎教育，提高農村勞動力的素質，加大農村教育投資非常關鍵。不僅如此，同民工整體素質的提高還對社會的穩定以及農村經濟發展和社會進步有著十分積極的促進作用。

在人力資本投入的時候首先要做的就是發展農村基礎教育，培養新型農民，基礎教育中最為重要的九年義務教育首先要得到最大程度的保證，并在此基礎之上進一步加大農村教育投資力度，同時在政策上也要做到同步完善。在農村的更多地區普及高中教育，同時也要鼓勵大學生到農村去從事教育事業，盡快將農村的基礎教育提高到一個較高的水平。除此以外還要多層次、多角度、多方位的開展農村素質教育，豐富教育模式，有針對性的培養農村學生，讓學生真正能夠學有所得、學有所用。

其次，除了要在農村大力開展基礎教育之外，還要根據當前社會發展以及勞動力市場的實際需求，以提高農村剩余勞動力科學素養和專業技能為目標開展職業教育。隨著我國經濟的飛速發展，工業化進程不斷提高，企業對社會高素質人力資源的供給提出了更高的要求。因此對于農村剩余勞動力的素質培養應該堅持以市場需求為根本導向，以提高轉移之后勞動力的就業率為基本目標，大力開展實踐性和針對性較強的職業技能培訓，并在廣大農村各地大力開展科普知識的宣傳和推廣活動，提高農村勞動力對于素質提高必要性的重視程度。

（三）拓展農村剩余勞動力的轉移渠道

為了有效的解決我國目前農村剩余勞動力轉移困難的問題，除了在政策上給與支持，制度上給與幫助之外，農村勞動力的個人素質也極為重要，但是光有這些顯然并不能夠徹底的解決我國目前農村剩余勞動力轉移困難的局面，還需要在轉移的渠道上進行一定的拓寬，讓更多的農民工敢于、樂于進入到城鎮從事非農生產，另外也要進行農業內部生產結構的調整，拓展農業產業經營范圍，吸收更多的農業剩余勞動力，并同時在數量上減少剩余農村剩余勞動力。

1.挖掘農業部門內部的潛力

在我國的經濟發展中，農業是根本，是支持任何物質生產部門存在和發展的必要條件。我國自改革開放以來，人口基數龐大、增長速度較快的基本國情客觀上造成了我國農村剩余勞動力數量巨大的局面，但是這并不是完全的原因，我國農業發展的深度不夠也是造成剩余勞動力堆積的主要原因，工業化進程發展雖然能夠吸收一部分的農村剩余勞動力，但是我國農業人口過于龐大，而我國工業化和城市化進程的人力資源需求量遠遠不能滿足農業部門的剩余勞動力待轉移量，再加上我國長久以來農村第三產業的發展很不理想，專業化水平低、結構合理性差而且總量很小，這在很大程度上減少了農業就業的總容量，同時也制約著我國農村第一產業和第二產業的發展。由此可見農業產業化的發展是農村內部緩解就業壓力，減少剩余勞動力數量的有效途徑，不僅如此產業化的發展還能夠促進我國農業結構的合理化調整，拓展農業內部的就業空間。除此以外，農村第三產業的發展對于農村城市化的建設以及農業的現代化和農村整體工業化都有著非常關鍵的促進作用，在農業生產部門內部實現一定的剩余勞動力轉移，這將會在很大程度上緩解城市發展工業和基本建設吸收農村剩余勞動力時的就業壓力。

在發展農村第三產業的時候，首先要做的就是進行農業結構的調整，在確保糧食產量和質量的前提之下，將更多的剩余勞動力分散到漁業、林業以及畜牧業等勞動密集型產業之中，拓展農業生產的寬度，提高農業產品的豐富性和多樣性，同時也能夠提高農業生產的社會競爭力，全面發展農村經濟。除了要拓展我國農村農業生產的寬度之外，還要有效的挖掘農業生產的深度，我國長期以來農業生產只是提供初級原始產品，產品附加值很低甚至很多產品不具備附加值，這對于農業生產者的收入提高是一個極大的障礙，不僅如此農業產品的低附加值大大限制了農業生產活動的空間，阻礙了農業生產內部勞動力的分流，所以在解決農村剩余勞動力的時候，要鼓勵農民改變生產策略，延長農業生產的鏈條，除了進行初始的農業原料生產之外還要大力的發展農業產品的加工、儲藏以及運輸和銷售等產業，這樣農民從農業產品中獲得的利潤就增加了許多，農村剩余勞動力也會在內部自行的進行轉移，大大降低了勞動力轉移的成本。

2.大力發展第三產業

隨著我國經濟的不斷發展，越來越多的勞動力逐步的轉向了第三產業，根據產業經濟學的相關理論，這是經濟發展的必然走向，也為我國農村剩余勞動力的轉移工作指明了方向。我國經濟正處于高速發展的時期，第二產業對于農村剩余勞動力的吸收作用仍在繼續，與此同時第三產業的興起和蓬勃發展也對農村剩余勞動力產生了巨大的吸引力，根據相關的調查報告顯示，我國目前第三產業吸收的農村剩余勞動力數量十分可觀，而且正在呈快速增長的趨勢，但是根據世界銀行對于世界各國第三產業就業人數比重的統計顯示，我國在發展中國家行列中第三產業的就業人數比重仍然偏低，2008年統計的數據顯示我國第三產業就業人數占就業總人數的40.1%，而巴西則占到了65.3%，俄羅斯為56.7%，美國、英國、法國、德國等發達國家的比重均在70%以上，這一系列數據充分的顯示我國第三產業的發展空間仍是相當的巨大，需要采取一系列有效的措施來發展我國第三產業，促進農村剩余勞動力的順利轉移。

在我國第三產業的發展首先要消除諸多的行業準入限制，打破行政性行業的壟斷局面，在體制上進行創新。其次還要加大政府體制改革的力度，進一步開放經濟政策，推動事業單位的改革，同時還要放寬民間投資的限制，引導和扶持民間資本的正常流動。

3.大力發展小城鎮建設

我國城市化建設起步較晚，在這并不是很長的發展歷程中，我國的大中型城市建設成績斐然，這些城市的建設和發展為我國農村剩余勞動力的轉移提供了大量的就業機會，促使大量的農村剩余勞動力成功轉移到城鎮建設之中，但是這部分農村剩余勞動力的數量對于我國龐大的農村剩余勞動力數量來言所占的比例較小，隨著農業機械化程度的不斷提高，農村需要進行轉移的剩余勞動力數量依然十分龐大，單純依靠既往城市化建設的拉動作用并不足以有效解決這一問題，因此加快我國小城鎮建設的步伐不失為進一步解決農村剩余勞動力問題的良策之一。為了有效的促進小城鎮建設的步伐，除了要加強小城鎮基礎設施的建設之外，還要有效的調整鄉鎮企業的產業結構和布局，讓原本相對分散的鄉鎮企業向待發展小城鎮適度的集中，這不僅能夠改善這些鄉鎮企業規模小、效益低的狀況，同時還能夠有效的提高這些鄉鎮企業吸收周邊農村剩余勞動力的能力，并在此基礎之上充分的發揮市場機制的調節作用，讓農民自發的流向這些鄉鎮企業。為了更進一步的促進農村剩余勞動力向這些小城鎮轉移，還要進行相關配套設施的建設以及配套政策的出臺，例如為農民工提供良好的文化教育、社會保障以及醫療衛生服務等等，讓農民工能夠享受到與城鎮居民平等享受的社會福利和保障待遇，降低農民工背井離鄉的心理轉移成本。

五、結論

農村剩余勞動力的轉移問題是制約我國經濟和社會進一步發展的重要障礙，也是關乎我國社會穩定的重大問題。對于這一難題的良好處理不僅能夠有效的提高農民收入水平，同時還能夠加快社會主義新農村的建設，促進農村經濟的發展。除此以外還對于消除我國二元經濟結構有著非常重要的幫助，這對于和諧社會的建設以及工業化和現代化的實現都有著十分深刻的意義。

在解決這一難題的過程中，政府要加大對于農村的投資力度，做好農村基礎教育工作，提高農村剩余勞動力的基本素質和競爭能力，確保農民工在轉移之后能夠被接受。另外也要大力的發展第三產業，充分發揮第三產業對于農村剩余勞動力的吸納作用，與此同時在保證大中型城市建設速度的同時，加快小城鎮的建設，提高小城鎮基礎設施的質量，拓展農村剩余勞動力轉移的渠道，為更多的農民工提供更多的就業機會，實現農村剩余勞動力的完美轉移。

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