從國外政府改革談中國服務(wù)型政府構(gòu)建(一)

從國外政府改革談中國服務(wù)型政府構(gòu)建

[摘要]在經(jīng)濟全球化的今天，世界經(jīng)濟已連為一體。我國同西方國家都處在經(jīng)濟全球化、信息化、市場化及世界性的政府改革浪潮的國際背景之下,我國政府改革也呼之欲出。本文通過對英國、美國、新西蘭政府改革的介紹和分析，總結(jié)出當前我國政府應(yīng)如何進行政府體制改革。根據(jù)我國的國情，遵循一切從實際出發(fā)，制定出適合我國的方針和政策，即現(xiàn)在大力倡導(dǎo)的建設(shè)服務(wù)性政府。

[關(guān)鍵詞]中國 服務(wù)型政府 政體 

服務(wù)型政府的本質(zhì)要求，就是堅持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實需求出發(fā)，全心全意為人民群眾服務(wù)；從構(gòu)建社會主義和諧社會的要求看，就是要以解決民生問題為根本著眼點和目的，在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，特別要大力發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不斷加強社會管理和建設(shè)，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。明確提出建設(shè)服務(wù)型政府，反映了我們黨對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新認識，也反映了我們黨對執(zhí)政能力、執(zhí)政方式的新認識。實現(xiàn)這方面的任務(wù)，必將為落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會提供重要保障。

政體是一個國家的政權(quán)組織形式。當今世界的政體有兩種，君主立憲制和民主共和制，而民主共和制又分為議會制民主共和制和總統(tǒng)制民主共和制。在君主立憲制國家中，議會是國家的最高立法機關(guān)，君主是象征性的國家元首，其職責(zé)多是禮儀性的，內(nèi)閣由議會產(chǎn)生并對議會負責(zé)。民主共和制是世界上大多數(shù)國家所采用的政體，又可分為議會制和總統(tǒng)制兩種典型形式。在議會制民主共和制國家中，議會是國家的最高立法機關(guān)內(nèi)閣由議會產(chǎn)生并對議會負責(zé)，總統(tǒng)往往是名義上的國家元首，與君主一樣，只履行禮儀上的職責(zé)。總統(tǒng)制民主共和制，國家政治權(quán)力由總統(tǒng)總攬，議會只有立法權(quán)，總統(tǒng)由全民選舉產(chǎn)生。

一、國外一些國家政府改革的主要內(nèi)容 

1.英國政府的改革 

面對世界經(jīng)濟的衰退和國內(nèi)經(jīng)濟的滯脹，執(zhí)政的保守黨采取了一系列的改革措施，主要包括四個部分：節(jié)約政府開支、政府機構(gòu)改革、服務(wù)承諾和競爭求質(zhì)量，力圖改變整個英國乃至整個世界的面貌。經(jīng)過20多年的實踐，英國政府的管理新變革取得了舉世矚目的成效，其影響遍及全世界。英國政府改革包括四個步驟： 

雷納評審。雷納評審是對政府部門工作特定方面的調(diào)查、研究、審視和評價活動。主要解決兩大問題，一是政府開支過大問題，二是政府工作效率低下問題。20世紀下半期，英國針對當時社會出現(xiàn)的各種矛盾，危機，對政府的各部門進行評審，希望以此來提高政府的效率，從而解決各種危機。通過雷納評審，我們看到了合理的政府開支中，業(yè)務(wù)開支與行政開支之間應(yīng)有一定比例，一般說來，前者應(yīng)大于后者。政府部門要樹立追求效率的行政理念，以及加強講求經(jīng)濟效益和社會效益的行政理念。將績效考核納入到政府的日常行政中來已成為當今的一大趨勢。 我國服務(wù)型政府建設(shè)，就很好借鑒了這一點①。

   (2)公民憲章運動。公民憲章，就是用憲章的形式把政府公共部門服務(wù)的內(nèi)容、標準、責(zé)任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，以達到提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。各公共部門可以根據(jù)本部門的實際情況靈活的制定憲章內(nèi)容，但是要以滿足公民對公共服務(wù)的合法要求為宗旨，主要包括對公民的承諾和實踐承諾兩個方面，有四個具體內(nèi)容:①服務(wù)內(nèi)容和工作目標承諾;②服務(wù)標準承諾。服務(wù)標準做到明確化、具體化和公開化;③服務(wù)程序和時限承諾。實行合理的辦事程序，達到公眾滿意。對公眾公開服務(wù)時限，接受公眾監(jiān)督;④違諾責(zé)任。表明了承諾者沒有達到既定服務(wù)標準時對顧客作出的補償，是承諾部門對公眾做出的單方面的承諾，這種補償可以是精神上的，比如道歉，也可以是物質(zhì)上的。英國的憲章運動推動了英國代議制政治逐漸完善，促進了歐洲政治民主化的進程，同時推動了各國無產(chǎn)階級爭取民主權(quán)利的斗爭。當前，我國社會正處于全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要求政府把職能行使的重點轉(zhuǎn)到公共服務(wù)上來，實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。因此，構(gòu)建服務(wù)型政府是當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。中國服務(wù)型政府建設(shè)能夠更好的推動中國民主化進程，力求提高政府服務(wù)質(zhì)量，推進和諧社會建設(shè)。

(3)引入競爭機制。競爭出質(zhì)量，競爭出效率，競爭機制的引入與完善是提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量的根本之道。擴大競爭的實質(zhì)就是引入私營部門的經(jīng)營原則。中國政府合理借鑒西方政府在治理國家上的成功經(jīng)驗，包括私營化引入競爭；打破壟斷，鼓勵競爭；政府干預(yù)，維護競爭；市場檢驗，激勵競爭。在中國，當前競爭觀念的進一步確立和競爭機制制度化的改進，促進了社會經(jīng)濟發(fā)展，推動了社會事業(yè)和公共事業(yè)進步，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供重要保障。服務(wù)型政府建設(shè)，體現(xiàn)了我們黨對執(zhí)政能力和執(zhí)政方式的新認識。

　　 

2.美國政府的改革 

20世紀的美國政府改革和英國政府改革明顯不同。美國的政府改革沒有明確的起點和目標,但是帶有更明顯的管理主義傾向。 

政府收縮的第一項主要職能就是政府的社會職能，推行社會福利制度改革，包括以下內(nèi)容:(1)提高接受福利者的資格，以減少福利支出。(2)福利項目市場化，借鑒私營部門的管理經(jīng)驗來克服公共部門的浪費和低效；逐步采取聯(lián)邦、州和地方政府三級管理體制，轉(zhuǎn)移聯(lián)邦財政負擔(dān)。(3)明確財政收支，劃分管理權(quán)限，分權(quán)管理社會福利項目，使管理者接近受益者。(4)將社會福利改為“工作福利”。(5)適當加重個人負擔(dān)份額。(6)老人老制度，新人新制度 。(7)將福利項目的直接供給者（職業(yè)性利益群體）與福利的接受者分開。 

政府收縮的第二項主要職能就x是放松管制。收縮政府的經(jīng)濟職能，減少政府干預(yù)的范圍和程度，實行更大的市場化。1981年2月，里根政府發(fā)布了第12291號行政命令，其中有一條規(guī)定，在一般情況下，政府不應(yīng)當對企業(yè)的開設(shè)和經(jīng)營方式、產(chǎn)量及物價等經(jīng)濟行為施加管制。 

美國政府公共服務(wù)市場化的價值取向是，在公共服務(wù)輸出領(lǐng)域引進市場機制，一是決策要和執(zhí)行分開，二是公共