從國外政府改革談中國服務型政府構建(二)

　　 

3.新西蘭政府改革 

新西蘭的行政改革在當代西方行政改革中占據(jù)著非常重要的地位，被譽為行政改革的典范。開始于80年代初期的新西蘭行政改革，先設定了總體框架，與其他國家相比，更多、更明確地采用了管理主義的模式。 

新西蘭改革的主導思想是，明確政府、部、皇家實體機構和公務員的目標，避免責任和職權的沖突、交叉，政府不介入市場和社會能夠有效運行的領域，充分發(fā)揮市場的作用，盡量減少成本。改革幾乎涉及所有公共部門以及公共部門的組織、過程、角色和文化等方面，改革的具體措施包括結構變革、分權化、商業(yè)化、公司化、私有化等，主要內(nèi)容有：國有企業(yè)從事原本生產(chǎn)“私人物品”的政府部門的活動，在市場機制下將國營企業(yè)民營化，重組政府部門結構，設置提供公共服務的新架構，縮減政府預算。 

綜上看來，這些國家側(cè)重點不同，采取的措施也不同，但是都要解決三個方面的問題：第一，重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關系，減少政府職能，提高政府管理效率；第二，盡可能地實現(xiàn)社會自治，鼓勵社會自身的公共管理，即利用市場和社會力量來提供公共服務，以彌補政府自身的財力不足；第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制，甚至盡可能地在一些部門中引進競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務的質(zhì)量，從而使政府徹底走出財政危機、管理危機和信任危機的困境。 

    二、我國目前所面臨的問題

當前，我國社會正處于全面轉(zhuǎn)型的關鍵時期，經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型要求政府轉(zhuǎn)型，要求政府及時調(diào)整治理方式，把職能行使的重點轉(zhuǎn)到公共服務上來，從而實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。目前，我們面臨著構建和諧社會，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，以及加強政府自身改革和建設的任務。建設服務型政府，是構建社會主義和諧社會的必然要求。在我國，各級政府擁有很大的權利，掌握著大量公共資源。構建和諧社會，要求政府履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，為促進社會和諧創(chuàng)造物質(zhì)基礎；更要履行好公共服務和社會管理職能，大力發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務，切實維護社會公正，社會秩序和社會穩(wěn)定。建設服務型政府，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。當前，我國的政府管理體制仍然存在不少問題。比如，政府缺位或越位的現(xiàn)象；繁瑣的行政審批帶來的效率低下不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；政府部門職能交叉；等等。服務是政府的基本職能。近年來，雖然政府在自身改革和建設方面采取了一系列措施，比如加大反腐倡廉力度，加強行政監(jiān)督，但是，政府自身建設的任務依然艱巨。我國現(xiàn)在處于體制改革的攻堅階段。行政管理體制的一些弊端還是沒有根本消除。很多地方政府機關存在著“門難進，臉難看，事難辦”的不正常現(xiàn)象。加強政府自身改革和建設，客觀上需要建設服務型政府②。

    三、對我國的借鑒意義 

中共中央政治局2005年12月20日下午進行第二十七次集體學習，中共中央總書記胡錦濤主持。胡錦濤在主持學習時發(fā)表了講話。他強調(diào)，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。我們看到我國政府社會管理和公共服務職能進一步強化,正向公共服務型政府轉(zhuǎn)變。 

目前，我國同西方國家都處在經(jīng)濟全球化、信息化、市場化及世界性的政府改革浪潮的國際背景之下,分析、學習國外尤其是市場經(jīng)濟發(fā)達的國家的政府改革經(jīng)驗,借鑒其理論、方法及模式中的合理因素,對我國建設服務型政府的重要意義是不言而喻的。 

第一，構建服務型政府要根據(jù)本國實際情況，一切從實際出發(fā)，制定適合本國發(fā)展的改革方針、策略體系。任何一個國家的行政改革措施都是承前繼后、自成體系的。英國的改革同樣如此，雖然很激進，但又具有系統(tǒng)設計、穩(wěn)步推行的特征。從雷納評審、“下一步”行動方案、公民憲章運動、競爭求質(zhì)量運動一直到后來的政府現(xiàn)代化白皮書，可以看出在不同的階段，改革的側(cè)重點有所不同，追求的目標有所不同，改革的主要形式不同，但不同階段之間有著有機的聯(lián)系，且對每一重大改革措施都進行獨立的評估，以保證下一步改革具有堅實的基礎。這點與我國行政改革分階段走有相似之處。 

第二，引入嚴格、科學的管理程序。雷納評審是來自政府內(nèi)部的改革，旨在促進、鼓勵、協(xié)調(diào)、指導有關部門在現(xiàn)存的文化及傳統(tǒng)中開展改進工作，發(fā)揮各部門革新的積極性和主動性，盡量避免由上或者由外強加的成份。當前，公眾對于我國政府提供的公共服務還有諸多不滿意的地方，當務之急是相關管理部門要在績效評估上找到切實可行的辦法。本文以為，不妨引進雷納評審的嚴格和科學程序，對政府公共服務進行解剖，從而為政府部門的公共管理找到更好的辦法。 

第三，注重提高政府部門的服務質(zhì)量。“公民憲章”運動改革力度較大，效果比較明顯，在政府和社會關系上，體現(xiàn)了政府退卻、公共服務市場化、社會化等理念；在政府內(nèi)部管理上，體現(xiàn)了公民為中心、服務導向、結果為本、市場機制為基礎等理念。“公民憲章”運動中，英國政府把行政管理的重點放在提高政府的服務質(zhì)量和效率上，主要手段是新的管理原則、新技術、新方法在公共管理中的應用。據(jù)1996年的官方報告，英國的“公民憲章”運動在提供公共服務質(zhì)量和公民滿意度方面起到了積極的作用，因而在國際上產(chǎn)生了巨大的反響，許多國家紛紛效仿。據(jù)統(tǒng)計，1996年，全世界共有5個國家推行了與英國“公民憲章”運動相類似的服務承諾制度，很多國家的代表團到英國考察“公民憲章”制度的執(zhí)行狀況和效果。英國政府內(nèi)部行政改革的側(cè)重點是管理層次，這與我國行政改革的側(cè)重點是機構改革是不同的。 

第四，慎重、合理界定我國政府職能的范圍和內(nèi)容。我國和美國所處的現(xiàn)代化階段不同。美國已經(jīng)處于信息社會，我國雖然處于信息社會的大背景之下，但是經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性決定了大部分地區(qū)還停留在工業(yè)文明時代，或工業(yè)文明過渡時代，只有少部分地區(qū)處于信息社會前沿。眾所周知，美國的市場經(jīng)濟已經(jīng)相當成熟，市場經(jīng)濟的發(fā)展是經(jīng)歷了一個從自由市場到政府干預，再從政府干預回歸自由市場的否定之否定階段。美國通過壓縮福利項目的福利政策和放松對工商業(yè)項目的福利政策來收縮政府的社會職能。我國政府在改革開放之前是個全能的政府，在建設服務型政府的過程中雖然也亟需收縮政府職能，實現(xiàn)“小政府、大社會”和“有限政府”，但是以壓縮福利項目為主體的福利政策改革，恰恰與我國在市場經(jīng)濟發(fā)展初期建立健全適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的全社會保障體制的改革方向相反。這是現(xiàn)代化不同階段上的兩種截然不同的選擇。因此，不同的時代背景，要求不同，涉及的改革措施和模式當然也不同。我國建設公共服務型政府要根據(jù)實際國情，借鑒發(fā)達國家成功的經(jīng)驗，汲取教訓，避免改革走彎路。 

第五，確立政府與市場之間的平衡點。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入進行，市場發(fā)揮作用的地方不斷擴大，傳統(tǒng)上一些必須由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務也可以實行市場化生產(chǎn)，即，政府不直接參與這些產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)，而是公開向社會招標，由私人或者非政府組織竟標，公平競爭，優(yōu)者中標負責這些公共產(chǎn)品和公共服務的生產(chǎn)、提供。市場是資源配置的有效手段，沒有市場是萬萬不能的，但是市場并不是萬能的，存在著自身無法克服和避免的盲目性、滯后性和破壞性。市場不能解決責任、公平等問題，市場的有時在于效率，市場的職責也是效率，這就需要發(fā)揮政府的監(jiān)督和調(diào)控作用。與市場不同，政府還有社會、人文等其他目標。政府與市場各自的不同目標、不同優(yōu)勢與不足決定了兩者互相配合和協(xié)調(diào)以維持某種程度均衡的必要性和可能性，政府與市場平衡的核心在于兩者在特定環(huán)境下各自作用的充分發(fā)揮和各自優(yōu)勢的平衡③。

參考文獻：

http://www.doc88.com《英國雷納評審問題探究》林琳

http://www.cqvip.com《社會轉(zhuǎn)型與當代中國服務型政府的構建》趙成福

http://www.cnki.net <<從國外政府改革談我國服務型政府建設》 徐麗朱