低碳經(jīng)濟背景下的廣東省政府職能轉(zhuǎn)變(一)

【摘要】低碳經(jīng)濟是世界未來發(fā)展的方向和關(guān)鍵，低碳經(jīng)濟要求降低能耗和減少碳排放量，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，同時也是我國提升國際競爭力的重要方式。

廣東省是我國第一經(jīng)濟大省，在低碳經(jīng)濟新形勢下，如何實現(xiàn)廣東省經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，廣東地方政府面臨著很多新的問題和挑戰(zhàn)，如何充分而恰當?shù)匕l(fā)揮廣東地方政府經(jīng)濟職能，不斷優(yōu)化廣東地方政府經(jīng)濟職能，結(jié)合低碳經(jīng)濟理論進行廣東地方政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變與重塑，是不斷促進廣東省地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，更是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的迫切需要。目前國內(nèi)外關(guān)于低碳經(jīng)濟背景下政府經(jīng)濟職能的研究比較宏觀，本文的主要創(chuàng)新點是以低碳經(jīng)濟為背景對廣東地方政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變與重塑就行理論性的探討和研究。

本文首先是為文章的研究作理論的鋪墊，詳細介紹了論文的研究目的、意義，還介紹了低碳經(jīng)濟理論，政府職能理論以及可持續(xù)發(fā)展理論。在相關(guān)理論的基礎上展開論文的研究，通過對廣東省經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀闡述了廣東省發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性，通過對廣東地方政府經(jīng)濟職能存在的問題，提出廣東地方政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的必要性，并且通過借鑒發(fā)達國家的在低碳經(jīng)濟背景下政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗，對廣東地方政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變與重塑進行研究。最后，文章提出了推進廣東低碳經(jīng)濟發(fā)展的建議，主要包括：大力開發(fā)新能源、可再生能源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大宣傳力度，倡導低碳生活、保護和增加廣東省的森林和綠地，增加碳匯、加快發(fā)展公共交通、設立碳基金。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟  廣東地方政府  經(jīng)濟職能

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟的目的和意義

1、發(fā)展低碳經(jīng)濟的目的

2003年，英國最早提出“低碳經(jīng)濟”這一理論，受到社會普遍的關(guān)注。低碳經(jīng)濟是以減少溫室氣體的排放為目標,并以構(gòu)筑低污染、低能耗為基礎的經(jīng)濟發(fā)展體系,其中包括低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)體系。低碳能源系統(tǒng)是指通過發(fā)展清潔能源,包括風能、核能、太陽能、地熱能和生物質(zhì)能等替代煤、石油等化石能源以減少二氧化碳的排放。低碳技術(shù)包括清潔煤技術(shù)(IGCC)和二氧化碳捕捉及儲存技術(shù)(CCS)等等。低碳產(chǎn)業(yè)體系包括火電減排、新能源汽車、節(jié)能建筑、工業(yè)節(jié)能與減排、循環(huán)經(jīng)濟、資源回收、環(huán)保設備、節(jié)能材料等等。

2、發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義

發(fā)展低碳經(jīng)濟，一方面是為了積極承擔保護環(huán)境的責任，完成節(jié)能降耗指標的要求；另一方面是為了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設生態(tài)文明。這是摒棄以往先低端后高端、先污染后治理、先粗放后集約的發(fā)展經(jīng)濟模式，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏的必然選擇。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關(guān)含義

1、低碳經(jīng)濟的含義

所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展觀的指導下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，以低能耗、低污染、低排放為基礎的提高能源利用率、創(chuàng)建清潔能源的一種高層次的創(chuàng)新型的經(jīng)濟發(fā)展模式。

2、政府職能轉(zhuǎn)變的含義

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應擔負的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。包括管理職權(quán)、職責的改變（對哪些事物負有管理權(quán)責，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法、及其模式的轉(zhuǎn)變等。

3、可持續(xù)發(fā)展的含義

可持續(xù)發(fā)展是在1972年的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會提出的，指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，是科學發(fā)展觀的基本要求之一。

三、廣東發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)實意義

1、廣東低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放 30多 年，廣東省的經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值以每年8.93%以上的速度增加，2013年廣東省GDP總量率先突破六萬億大關(guān)，位居全國首位。

低碳經(jīng)濟是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的方向。我國從傳統(tǒng)的高消耗、高排放、高污染的經(jīng)濟增長方式向高能源效率和清潔能源的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，為此，我國為低碳經(jīng)濟的發(fā)展不遺余力的出臺各種政策法規(guī)，促進和鼓勵低碳經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要全國各省的支持和響應。廣東是中國人口最多，社會、文化最開放的省份，是我國第一經(jīng)濟大省，經(jīng)濟總量占全國的1\8，并超越香港和臺灣。成為中國經(jīng)濟規(guī)模最大，經(jīng)濟綜合競爭力、金融實力最強省份，已達到中上等收入國家水平、中等發(fā)達國家水平。2004年12月，廣東省委書記張德江張德江第一次提出了建設“綠色廣東”，即建設經(jīng)濟社會快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，城鄉(xiāng)環(huán)境整潔優(yōu)美，人與自然和諧共處，人民生活富裕安康的現(xiàn)代化廣東。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟、走可持續(xù)發(fā)展的道路是廣東的首要任務。    

近幾年，廣東省為發(fā)展低碳經(jīng)濟出臺了很多政策法規(guī)，頒布實施了《廣東省節(jié)約能源條例》；出臺了《廣東省能源發(fā)展規(guī)劃》、《廣東省節(jié)約能源“十一五”專項規(guī)劃》、《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、《廣東省節(jié)能減排綜合性工作實施方案》、《廣東省節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》。廣東省的節(jié)能減排工作也是取得了一定的成果，但是由于廣東省自身的有些因素的制約，廣東省的低碳經(jīng)濟發(fā)展還是不容樂觀的。

高經(jīng)濟增速是以高能耗為基礎的，廣東高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得其成為能源消耗大省。廣東人均碳排放量不斷增加，從1990年的0.37噸/人增加至2011年的1.30噸/人，22年間增長了3.5倍。廣東三次產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占較大比重，第一產(chǎn)業(yè)比重逐年減小，在2001年和2002年，第三產(chǎn)業(yè)比重略高于第二產(chǎn)業(yè)，而后第二產(chǎn)業(yè)比重維持在50%左右，表明廣東為高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合碳排放量，逐年增加的碳排放和第二產(chǎn)業(yè)的高比重不無關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗矛盾日益突出，因此，走低碳發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展是廣東的必然選擇。

2、廣東發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)實意義

廣東省地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟，可以有效減少溫室氣體的排放量，提高能源的二次利用率，運用經(jīng)濟手段輔之以行之有效的低碳政策，減少高效能源的浪費，在經(jīng)濟增長的同時有效保護氣候環(huán)境，改善以犧牲環(huán)境為代價的生產(chǎn)生活方式來控制溫室氣體的排放、提高環(huán)境質(zhì)量。發(fā)展低碳經(jīng)濟的最終目標是謀求社會的全面進步，低碳經(jīng)濟的意義要比低碳經(jīng)濟增長更為廣泛，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，可以有效改善廣東省地區(qū)公眾的生活質(zhì)量，提高公眾健康水平，縮小省內(nèi)各地區(qū)之間貧富差距，創(chuàng)造一個人與自然和諧發(fā)展的社會環(huán)境。

目前，廣東的經(jīng)濟發(fā)展主要是依靠第二產(chǎn)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)，需要的是資源，是高碳大省，廣東未來一段時間內(nèi)高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以發(fā)生根本性的改變，缺乏核心科技，低碳產(chǎn)業(yè)受制于人；國內(nèi)市場分割，廣東產(chǎn)能閑置；民企為低碳主力，資金瓶頸阻礙研發(fā)。但是，廣東也有著獨特的優(yōu)勢，珠三角經(jīng)濟區(qū)將是廣東低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域。珠三角經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟，可以更加全面地整合海洋資源，可以更加緊密地將對外開放與海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，通過低碳經(jīng)濟的發(fā)展促進海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性，提高廣東省在國內(nèi)乃至世界的競爭的層次和水平。

發(fā)展低碳經(jīng)濟是解決廣東產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，產(chǎn)品附加值不高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新能力不足，整體競爭力不強；土地開發(fā)強度過高，能源資源保障能力較弱，環(huán)境污染比較突出，資源環(huán)境約束凸出，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以持續(xù)的深層次矛盾必由之路。從廣東經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)是廣東省未來發(fā)展的必然選擇。

廣東地方政府經(jīng)濟職能存在的問題及轉(zhuǎn)變的緊迫性