關(guān)于節(jié)約型政府建設的個人見解(一)

關(guān)于節(jié)約型政府建設的個人見解

[摘 要]  當前，建設節(jié)約型社會已成為一個熱門話題，從政府到百姓，從城市到農(nóng)村，資源的憂患與節(jié)約意識日漸濃厚，因此，努力開源節(jié)流對建設繁榮穩(wěn)定的社會來說，太需要引起高度重視了，太需要我們的黨政領導率先垂范、身體力行了，因為沒有一個節(jié)約型的政府，就不可能建設一個節(jié)約型的社會，要建設節(jié)約型的社會，首先必須建設節(jié)約型的政府。

[關(guān)鍵詞] 節(jié)約   決策   財政   管理 

　　竭澤而漁，是中國古代的一個成語。講的是把湖水排干后來捕魚，魚是捕著了，但湖水排干后，就再也不會有魚了。它告訴我們一個意味深長的哲理：如果違反自然規(guī)律，急功近利，過度索取，看似取之不盡的資源就會用盡。同樣，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，如果我們只注重經(jīng)濟的發(fā)展、消費的增長，而忽視對資源的合理利用，忽視對環(huán)境的有效保護，那就等于竭澤而漁。 

我國是一個資源緊缺的國家。這是一個基本國情。在全社會牢固樹立節(jié)約意識，絕非應急之策，而是必須長期堅持的基本方針，它關(guān)系到實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，關(guān)系到中華民族生存發(fā)展的大計。 

建設節(jié)約型社會，政府要率先垂范，帶頭厲行節(jié)約，建設節(jié)約型政府，從而帶動建設節(jié)約型社會。

不可回避的事實是，一些政府部門的節(jié)約現(xiàn)狀和意識實在堪憂，一些政府公務人員缺乏“浪費也是腐敗”的節(jié)約意識，并持有“花公家的錢不心疼”的心態(tài)，有些政府和機關(guān)部門的辦公大樓越建越豪華，內(nèi)外裝修片面追求功能，忽視了節(jié)能，公務消費大手大腳。在我國財政預算中，行政公務開支占到37.6%，財政部的數(shù)據(jù)顯示，2004年全國用于公款吃喝接待、公車消費和公費出國的開支共計7000億元人民幣，占全國財政當年總收入的26.6%。據(jù)世界銀行估計，“七五”到“九五”期間，中國投資決策失誤率在30%左右，每年資金浪費損失大約4000億到5000億元。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、決策失誤，勞民傷財

　　在某種程度上說，最大的浪費出自于決策失誤。像治污工程，很多違背了“誰污染、誰治理”、“誰污染，誰付費”的原則，政府大包大攬,沒能按市場規(guī)律進行成本核算，以至到如今，處于兩難境地,政府背上了沉重的包袱，進了污水處理廠的污水相當多時間仍在直排。又如某污水集中處理排江工程,事先也沒能科學地進行可行性論證，測算運行成本和政府的財力,盲目求大、求集中，最后污水處理廠雖然建成了,但管網(wǎng)卻無力布設；規(guī)模雖然大了，但運營成本卻難以承受, 

污水長途運送帶來的一系列問題，很難有效解決，用不了多少年,投資巨大的污水處理設施很可能就會因腐蝕而報廢。

    要真正建成節(jié)約型社會，不能僅有表面的轟轟烈烈，更需要有一些實實在在的內(nèi)容，其最關(guān)鍵的在于建設一支節(jié)約型的公務員隊伍。

第一，要樹立正確的節(jié)約意識，營造“節(jié)約光榮，浪費可恥”的良好氛圍。節(jié)約不等于節(jié)省，而在于合理消費，節(jié)省不必要的開支，降低行政成本。節(jié)約不是做秀，要發(fā)自內(nèi)心，形成為一種理念、一種習慣、節(jié)約要以人為本，不能以降低工作環(huán)境的質(zhì)量、損害工作人員的身體健康為代價。節(jié)約的目的是降低能源的消耗，不是降低公共服務標準，相反，節(jié)約是為了更好地為人民服務，更好地維護國家利益，為保護能源安全、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出表率。

第二，要深化行政體制改革。加快政府向公共服務的職能轉(zhuǎn)變，通過明析產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)政府同資源使用者的分離和國有資源的市場配置。優(yōu)化行政機關(guān)結(jié)構(gòu)，將公車、食堂等后勤服務部門從黨正機關(guān)剝離出來，引入市場機制，達到節(jié)省人頭費、降低行政服務成本的目的。改革現(xiàn)行的政績評價體系，克服不正確的政績觀，將行政成本納入政績考核的內(nèi)容。

第三，要建立節(jié)約的長效機制，針對機關(guān)工作中“高投入、高消耗、高排放、低效率”的現(xiàn)象，構(gòu)建機關(guān)節(jié)約的宏觀管理體制，落實責任主管部門，保障政府機構(gòu)節(jié)能工作長期有效的開展。加強機關(guān)節(jié)能的管理、監(jiān)督、評價體系建設，采取有效措施，堅持科學管理和嚴格管理，進一步規(guī)范公務消費行為。

第四，以公務消費公開機制監(jiān)督機關(guān)節(jié)約政府的財政預算和決算要向社會公開，而且要將財政資金的分配與使用情況列出明細，以免某些機關(guān)部門覬覦公共資金，謀求部門利益和個人利益。建立機關(guān)公務消費的公開機制，將機關(guān)消費置于媒體和公眾的監(jiān)督之下，一方面可以培育公眾的參政意識，另一方面，相信膽子再大的人也得考慮一下公眾形象和風險成本。

　　二、形式主義，弄虛作假

　　工作上不講求實效，而只做虛功，表面花俏，而不能解決實際問題，老的歷史遺留問題難以解套，新的問題又在不斷產(chǎn)生堆積。幾年來，為了提高黨的執(zhí)政能力，先后開展了“三講”、“兩思”、“三個代表”、“效能革命”、“保先教育”等一系列活動，但到了我們基層部分單位實際上只是換湯不換藥地挖空心思做臺帳，臺帳做好了也就是工作做到家了，其結(jié)果大家都很會做“領導”工作，卻不會做群眾工作。文山越挖越高，會海越填越大，某領導曾坦言，一天要出席五個重要會議，接待六批重要客人，疲于奔命，而無法做具體工作，行政成本卻與日俱增。

　　三、“豪衙”建設，鋪張攀比

　　政府機關(guān)部門的辦公大樓越建越漂亮，越修越豪華,而普遍民生并沒有形成正比的提高。行政審批中心超預算一倍多；一個欠發(fā)達的偏遠鄉(xiāng),正在打著扶貧攻擊戰(zhàn)，卻先建起了漂亮氣派的鄉(xiāng)政府辦公樓；沒錢修編一系列急待出臺的規(guī)劃,卻能投資數(shù)千萬元新建典雅壯觀的辦公大樓;到處卡拖應撥付給各單位部門的資金，大力壓縮各單位的經(jīng)費開支,自己卻可以高價從房地產(chǎn)開發(fā)公司購買新“衙門”，種種怪現(xiàn)狀不勝枚舉，真讓人感慨我們的領導大人真有能耐！

　　四、公務消費，大手大腳

　　君不見有幾家高檔酒家飯店，其主要客源不是我們的政府部門，華燈之下有幾個豪華包廂沒有穿梭著我們的領導干部，當然，領導也是迫不得已，累得苦不堪言啊。不但嘴忙，腳也忙呀！今天大漠邊陲，明天雪域高原，你去廣西，我到四川，各大政要輪番率團，考察、調(diào)研、慰問花樣百出，出國考察學習竟也成了干部退居二線的犒勞補償。高級小車服役還沒幾年，換了一任領導，坐騎竟也跟著換屆更新。

機關(guān)領導的個人公務消費要在部門內(nèi)公開。任何浪費的產(chǎn)生都是因為有浪費的人，而這個浪費的人掌握的公開資源越多，浪費的資源也就可能越多。任何一個機關(guān)單位，辦公室條件最好的、小車品牌最貴的、出差次數(shù)最多的，肯定是單位的頭頭腦腦。一般工作人員的浪費不過是幾張紙、幾度電、幾滴水，可領導人員的浪費卻是大量的公共資金。比如說，公款吃喝、公款旅游等等，這些對公開資源和財政資金的浪費不是任何人都可以做的。可以說，公有資源的浪費程度與公務人員的級別是成正比的。將領導的公務消費在部門內(nèi)公開，形成內(nèi)部監(jiān)督機制，將公務消費的攀比風轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約風。

打造節(jié)約型政府它是個系統(tǒng)工程，必須是全方位的，需要做的事還有很多很多，它需要每個人，尤其是每一位領導干部拿出實際的行為來，我們不但需要一個廉潔的政府，而且更需要一個廉價的政府。

　　要真正建成節(jié)約型社會，不能僅有表面的轟轟烈烈，更需要有一些實實在在的內(nèi)容，其最關(guān)鍵的在于建設一支節(jié)約型的公務員隊伍，既要將節(jié)約的理念深入人心，讓節(jié)約成為每一位國家工作人員的內(nèi)在道德素質(zhì)，又要用制度的力量約束個人和組織的浪費行為，形成科學的節(jié)約管理體制。為此建議：