關于節約型政府建設的個人見解(二)

　　首先，要樹立正確的節約意識，營造“節約光榮，浪費可恥”的良好氛圍。節約不等于節省，而在于合理消費，節省不必要的開支，降低行政成本。節約不是做秀，要發自內心，形成為一種理念、一種習慣，節約要以人為本，不能以降低工作環境的質量、損害工作人員的身體健康為代價。節約的目的是降低能源的消耗，不是降低公共服務標準，相反,節約是為了更好地為人民服務，更好地維護國家利益,為保護能源安全、實現經濟社會的可持續發展做出表率。

　　第二，建立科學決策機制，減少決策失誤。應不斷完善政府對重大經濟社會問題的科學化、民主化、規范化決策程序，真正做到溫家寶總理提出的“沒有經過充分的調研論證不決策，沒有兩個以上的比較方案不決策，沒有經過專家學者的論證不決策”。完善咨詢制度和政務公開機制，擴大政務公開范圍，提高行政行為的透明度，保障群眾的知情權、參與權和監督權。建立對行政權力的制約和監督機制，發揮行政系統內部監督、媒體輿論監督和社會監督的作用。完善重大事項報告制度、質詢制度、民主評議制度和政府規章備案審查制度，及時糾正違法或不適當的決策。完善行政、司法監督制度，做到有權必有責、用權受監督。只有這樣，才能減少決策的失誤，并減少由決策失誤造成的損失和浪費。

　　第三，要深化行政體制改革。加快政府向公共服務的職能轉變，通過明晰產權關系，實現政府同資源使用者的分離和國有資源的市場配置。優化行政機關結構，將公車、食堂等后勤服務部門從黨政機關剝離出來，引入市場機制，達到節省人頭費，降低行政服務成本的目的。改革現行的政績評價體系，克服不正確的政績觀，將行政成本納入政績考核的內容。

　　第四，要建立節約的長效機制。針對機關工作中“高投入、高消耗、高排放、低效率”的現象，構建機關節約的宏觀管理體制，落實責任主管部門，保障政府機構節約工作長期有效的開展。加強機關節約的管理、監督、評價體系建設，采取有效措施，堅持科學管理和嚴格管理，進一步規范公務消費行為。

　　第五，以公務消費公開機制監督機關節約。政府的財政預算和決算要向社會公開，而且要將財政資金的分配與使用情況列出明細，以免某些機關部門覬覦公共資金，謀求部門利益和個人利益。政府機關的消費情況要向公眾和媒體公開。對一般老百姓而言，監督政府機關幾乎是不敢想的事情。其最根本的原因在于：不知情、不知法。不知情，表現為目前為止，一般老百姓根本沒有合適的渠道了解公共資金的去向。建立機關公務消費的公開機制，將機關消費置于媒體和公眾的監督之下，一方面可以培育公眾的參政意識，另一方面，相信膽子再大的人也得考慮一下公眾形象和風險成本。機關領導的個人公務消費要在部門內公開。任何浪費的產生都是因為有浪費的人，而這個浪費的人掌握的公共資源越多，浪費的資源也就可能越多。任何一個機關單位，辦公室條件最好的、小車品牌最高的、出差次數最多的，肯定是單位的頭頭腦腦。一般工作人員的浪費可能是幾張紙、幾度電、幾滴水，可領導人員浪費的卻是大量的公共資金，公車私用、公款吃喝、公款旅游等等，這些對公共資源和財政資金的浪費不是任何人都可以做的，可以說，公有資源的浪費程度與公務人員的級別是成正比的。把領導的公務消費在部門內公開，形成內部監督機制，將公務消費的攀比風轉變為節約風。

一抓體制機制創新管理。各級政府和領導要從戰略和全局的高度，充分認識建設節約型政府的重要意義；要按照國務院、省政府的統一部署和建設節約型社會的各項工作安排，結合本地實際，從體制機制創新入手，改革現行存在不同程度浪費現象如領導干部職務消費、財政性投資建設消費、辦公消費的各種管理體制和工作機制，抓緊制定出臺建設節約型政府的規范性文件和各項工作制度，精心組織，周密安排，切實加強指導監督檢查，認真抓好落實，動真格抓出實效。要抓緊建立科學的政府績效評估體系，進一步健全干部考核機制，將資源節約責任和實際效果納入各級政府和部門的目標責任制和干部考核體系中。

二抓財政性投資建設項目管理。目前，政府財政性資金投資項目投資運作模式存在不少弊端，如缺乏強有力的投資風險約束機制，項目超概算現象突出，一些建設單位不顧及地方財政的實際承受能力，大搞盲目超前消費，建筑設計缺乏科學合理性等。這表明現行的財政投資管理機制還不能完全適應市場經濟體制的要求。因此，必須結合投融資體制改革和客觀形勢發展的要求，從前期決策、概預算審計、施工管理、財務監督等方面，進一步加強和完善政府財政性資金投資項目的管理。一是嚴格政府財政性資金投資項目的法定程序審批，杜絕建設項目建筑面積不符實際隨意超標，不顧及地方財政承擔能力，搞盲目超前消費；防止建設過程中頻繁變革方案造成概算失控、浪費財政資金。二是建議政府財政性資金投資項目實行“代建制”。即將有條件的財政性資金投資項目交給專業項目管理公司建設，實行交鑰匙工程。對政府投資的非經營性城市基礎設施及社會公益性項目，在建設過程中按照市場經濟的運行機制，通過項目法人招標或直接委托的形式選擇有實力的企業組織實施，由這些公司代替業主對項目實施建設；政府職能重點放在項目決策、資金運籌和監督管理方面。三是建筑設計要有科學性和特色。規劃設計建筑風格時首先要考慮節能實用，其次再講究外形美觀；特別要結實際，突出山水生態特色，不要也不可能與大城市比高比奢華。

三抓職務消費管理。一是完善公務接待制度。嚴格制定執行《公務接待工作實施辦法》，將公務接待標準化、制度化、責任化；市級部門到各縣（市、區）工作時，嚴格按標準接待；縣級部門下基層工作時，堅持到鄉鎮機關食堂就餐，按規定繳納伙食費；在村一級就餐時必須足額繳納伙食費；并建立相關的督查制度，嚴禁超范圍、超標準接待。二是探索公務用車改革，嚴格公務用車管理。借鑒外地公務用車改革先進經驗做法，積極探索符合麗水實際的公務用車管理體制；制定出臺有利于節約消費、具有科學性和可操作性的《公務用車管理工作實施意見》。嚴禁超指標、超標準購車，鼓勵使用節油型車輛；政府對單位、領導購車，只限定車輛排量和價格，品牌和型號應由購車者自由選擇。鼓勵領導干部出差乘坐公共汽車，節約經費（指駕駛員住宿費、伙食費和車輛過路費等）所得的一定比例用于獎勵出差本人，以減少公車及相關費用的支出；堅持車輛維修和保險招投標制度，完善車輛油耗考核管理；堅持用車事前請示制度，減少用車的隨意性。三是改進公務人員出差定點住宿制度。對現行的市直行政事業單位公務人員出差杭州實行定點住宿管理的規定進行改進完善，只要有關單位自己聯系的賓館住宿價格不高于定點賓館的優惠價格，就應該允許報銷（現規定須每間房價低于120元才可報銷不合理）；對副處以上及相當職級的人員同樣要限定住宿價格標準，不能搞特殊，領導應做好表率作用。

四抓辦公消費管理。一是建立節約公示制度。要求每個單位每月都要對單位辦公經費、交通費、電話費、電費和油費等費用在板報和機關內網上公示，接受大家的監督。二是精簡文山會海，節約會議和公文支出。建立會議統籌和審批制度，凡召開需安排專項經費的會議，均須上級調查審批；嚴格精簡壓縮會議和文件，堅持少開會、開短會，合理安排會議議程、時間和參會人員，提高會議和工作效率。三是加強辦公用品管理。堅持和完善政府采購制度，凡屬應當實行政府統一采購的辦公用品，均由政府采購中心統一采購；考慮到產品市場價格變化的彈性大，應采取一季度或一個月調整一次采購價格，并且只規定采購產品的檔次和價位，品牌型號可靈活選擇，如采購相機，只限定它的像素和價格，品牌應有多種可供選擇；在耗材和售后維修管理方面，被采購商應建立相應的維修機構為采購單位提供長期服務。加強辦公用品的登記、領用和保管，堅持修舊制度，能繼續使用的不能淘汰，能重復使用的重復使用。四是節約用水。加速推廣應用節水設施，加強用水設施的管護。五是節約用電。逐步改造用電線路和設施，推廣應用節能燈具；禁止使用電腦玩游戲、牌類等娛樂活動。　

經濟發展離不開資源的支撐，資源的承載能力也制約著經濟的發展，許多資源特別是不可再生的資源，不是取之不盡、用之不竭的，其供給能力是有限的。我國的經濟今后還將以較快速度增長，資源短缺和經濟快速發展之間的矛盾將日益凸顯出來。要保持經濟持續快速增長，就必須重視節約資源、有效利用資源，使有限的資源實現效益的最大化。 

建設節約型社會是一場關系到人與自然和諧相處的“社會革命”。作為政府部門，要做好開源和節流兩方面的工作，一方面合理增加資源的有效供給，另一方面，要下大力氣抓節能、節材、節水等工作，緩解資源約束的矛盾。節約資源應當貫穿到現代化建設的各個方面，搞規劃、上項目，必須充分考慮資源的承受能力和涵養、接續能力，絕不能吃祖宗飯、斷子孫糧。 

建設節約型社會，政府、包括每個公民都有義不容辭的責任，都應當增強資源意識和節約意識，為建設節約型社會做貢獻。不妨從身邊的小事做起，譬如節約一張紙、節約一度電、節約一滴水、節約一塊煤……如果人人都節約一滴水，13億滴水也會匯成河流；如果人人都節約一度電，13億度電會給人類帶來多少光明和溫暖？反之，如果人人都浪費一滴水、一度電、一塊煤，乘以13億也是一個驚人的數字。 

    為了我們共同的家園，為了我們美好的明天，我們必須居安思危，警鐘長鳴，從我做起，從現在做起，為建設節約型社會貢獻一份力量。打造節約型政府是個系統工程，必須是全方位的，需要做的事還有很多很多，它需要每個人，尤其是每一位領導干部拿出實際的行動來，我們不但需要一個廉潔的政府，而且更需一個廉價的政府。