低碳經濟背景下的廣東省政府職能轉變(二)

1、廣東地方政府經濟職能存在的問題

目前，廣東地方政府經濟職能得到了一定的運用，促進了經濟和社會的發展。在政府管制方面,廣東地方政府運用公共權力，通過制定一定規則，對個人和組織的行為進行限制與調控。在市場秩序方面，廣東地方政府的經濟職能突出體現在由政府來提供和維護廣東省市場健康運行所需要的一系列的法律、法規及規章制度。廣東地方政府維護市場秩序的職能主要表現在保護產權、完善法制建設、理順利益關系等方面。在提供公共服務方面，所有的社會成員集體享受的集體消費品，社會全體成員可以同時享用該消費品，而每個人對該消費品的消費都不會減少其他社會成員對該消費品的消費。在制度創新方面，廣東地方政府通過提供更有效的行為規則，使制度總體或基本特征得到更新和優化從而為廣東省經濟發展做出貢獻。廣東地方政府充分意識大制度是影響廣東省經濟發展的根本因素，經濟發展的實質就是創新，制度促進或阻礙經濟發展是通過激勵和壓制創新實現的，因此，對于廣東地方政府來說，必須將創建能夠持續激勵創新的制度作為廣東地方政府經濟職能的重點。

當前，伴隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善，政府權力支配社會的格局已經逐漸退出了歷史的舞臺，市場已經成為了資源配置的主體，必然要求政府在市場經濟生活中逐步減弱經濟職能的微觀干預。在這種情況下，廣東地方政府經濟職能中的微觀經濟職能有所弱化，通過弱化廣東地方政府經濟職能中微觀經濟管理職能，可以有效減弱政府對資源的配置，改變長期以來由政府統一配置人財物的現象。

另外，從總體上看，廣東地方政府經濟職能中的微觀經濟職能的弱化，對廣東省經濟和社會的發展產生了一定的積極影響。但是，由于受傳統思想的影響和局部利益的驅動，目前廣東地方政府經濟職能中的微觀經濟職能的弱化并未完全到位。對此，若不及時加以解決，將可能成為廣東省低碳經濟發展的巨大阻礙。

2、廣東地方政府經濟職能轉變的緊迫性

發展低碳經濟是世界未來經濟發展的趨勢，也是中國的必由之路。只有發展低碳經濟才能實現未來社會的可持續全面發展。廣東省是人口經濟大省，經濟增長一直位居全國首位。在低碳經濟大趨勢下，廣東省的經濟發展應與時俱進，大力發展低碳經濟，努力發展高效能、低排放、低污染的低碳產業和低碳技術。前面分析了廣東省發展低碳經濟的現狀，有值得我們繼續保持的方面，如政府大力制定頒布節能減排的政策法規，但是也有我們需要改進的方面。如何更好的貫徹執行低碳經濟的發展，作為公共管理機構的政府起到了巨大的影響作用。在低碳經濟的新要求下，省地方政府要重新審視自己的經濟職能，結合經濟職能存在的問題，在新形勢新要求下努力完善自己的經濟職能，更好的為地方低碳經濟的發展服務。

五、推進廣東低碳經濟發展的建議

1、大力開發新能源、可再生能源

①風力資源：陸地可開發風能約600萬千瓦，加上近海的風電場，風電可開發容量達2000萬千瓦，相當于2020年預計電力總裝機容量的20％左右。我國正在積極開發第三代風力發電機組。特點是重量輕，單位面積獲能大、可靠性高、裝機費用低，發電成本將大幅下降。

②生物質資源：生物質能作為一項低碳能源技術受到廣泛的重視。英國、德國、法國、日本、美國及原蘇聯等國家早在50年代就利用厭氧消化技術處理城市和工廠污水，既治理了污染，又獲得了能源。廣東每年產生稻草、甘蔗渣在1000萬～1500萬噸之間，還有大量的城市和工業可燃廢棄物及稻殼、蔗渣、木薯、速生林等能源作物，直接發電或通過熱解氣化供熱發電，估計目前廣東省的生物質能資源達到1000萬噸標準煤。利用液化技術將生物質轉換成液體燃燒替代石油是科學家的長期愿望，80年代在巴西、美國等國家已經實現。我國近年來為了進一步改進生物質能利用技術，提高利用效率，還開展了把秸稈等農林廢棄物轉換為優質氣體、液化燃料等新技術的研究和開發，加上農業廢棄物和城市有機垃圾，均可通過一定的工藝技術轉換為電力，還可以直接、間接地轉換為液體燃料，新的可再生能源的發展潛力仍然很大。

③太陽能資源：廣東屬于亞熱帶地區，太陽輻射強而且瀕臨南海，廣東省年均日照在2000小時左右，太陽能資源比較豐富。節能、環保的太陽能，每年日照時間超過2000小時的廣東地區，廣東日照時間長、輻射總量大，而且每年陰天只有60到80天；即使在陰天，太陽能熱水器也能吸熱，如果陰天的時間長了，還可以配合電能及煤氣使用。當前廣東太陽能利用有了一定數量推廣應用的覆蓋面，在緩解當前常規能源短缺和減輕生態和環境惡化等方面收到實效。

④沼氣：顧名思義就是沼澤里的氣體。人們經常看到，在沼澤地、污水溝或糞池里，有氣泡冒出來，如果我們劃著火柴，可把它點燃，這就是自然界天然發生的沼氣。由于農村燃料短缺，造成森林過度樵采，植被破壞，生態環境惡化。因地制宜，大力開發利用新能源和可再生能源，所以廣東農村沼氣的推廣使用，可以直接引發農民的廚房革命，帶動農村能源結構的調整，大大緩解了農村能源緊張問題，發展農村沼氣對解決農民生活用能, 促進農村地區脫貧致富，使農村經濟和生態環境協調發展，對實現小康具有重大意義，改善農村的生產生活條件,增加農民收入,減少薪柴消耗,實現造林綠化,充分發揮山區和農村環境的生態屏障功能有非常積極的意義。沼氣綜合利用與生態農業和農村持續發展密結合，蓬勃發展，方興未艾。

⑤海洋能資源：廣東的海洋能資源也較豐富。海水是取之不盡的資源，主要作為制鹽原料和海洋能資源。廣東省沿海有27個縣市產鹽，鹽田總面積1.6萬多公頃。海洋能資源有潮汐能、潮流能和波浪能等�？砷_發的潮汐能資源壩址，在大陸沿岸有23處，理論總裝機容量為16.29兆瓦，年總發電量為32.24×106千瓦小時；上述這些條件是廣東具備開發新的可再生能源的資源基礎。

2、調整產業結構，發展第三產業由于在產業結構中，真正消耗大量能源的是工業制造業、建筑業及交通運輸業，而第三產業單位消耗的能源非常有限。廣東省第三產業比重呈現上升趨勢、第一、第二產業的比重都有些下降，這符合近年來廣東省的發展規劃和政策方向，但與發達國家60%～70%的比重相比還有一定的差距。因此，未來廣東省應加快發展第三產業，特別是現代服務業，減少國民經濟對工業增長的依賴，在發展高新技術產業的基礎上，努力發展現代物流、金融、現代會展業以及文化產業。

3、加大宣傳力度，倡導低碳生活

培養全民低碳意識，創新低碳消費文化。這要求政府通過一系列的媒體，包括電視、報紙、網絡、雜志、廣播等，對廣大民眾進行節能、綠色消費等方面的教育、培訓。加大節能減排的宣傳力度，發放宣傳手冊提倡市民環保意識，倡導市民從我做起、從個人做起、從現在做起，點滴著手，也可以制定相關的法律法規來約束人們的行為，或制定一系列的經濟措施來約束人們的衣食住行，倡導生活中節約每一滴水、每一度電、每一張紙、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式，讓全世界看到我們的綠色行動。

4、保護和增加廣東省的森林和綠地，增加碳匯

“碳匯”通俗的講主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。有資料顯示，森林面積雖然只占陸地總面積的1/3，但森林植被區的碳儲量幾乎占到了陸地碳庫總量的一半。所以，森林之所以重要，是因為它與氣候變化有著直接的聯系。樹木通過光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳，減緩了溫室效應。2014年廣東綠化計劃：全省要完成森林碳匯造林250萬畝，新建生態景觀林帶2500公里，新建各級森林公園170個、濕地公園40個，建設鄉村綠化美化示范村1500個。

5、加快發展公共交通，鼓勵市民使用公共交通使廣東省機動車尾氣排放污染物一氧化碳（CO）、碳氫化合（HC）和氮氧化物（NOX）總量減少；嚴格依法查處營運車輛尾氣排放，使營運車輛尾氣排放抽檢合格率提高到以上；另一方面，廣東省可以通過制定一系列的法規進一步限制私人汽車的使用，鼓勵市民換乘公共交通。進一步推廣液化石油氣（LPG）清潔能源的使用范圍，實現公共交通全部使用LPG,鼓勵更多的私家車使用清潔能源,加快向發達國家綠色車輛的技術的引進，加大自己的綠色燃油技術研發，進一步加大對低碳經濟發展關鍵技術投入的力度，努力實現全省綠色交通。

6、設立碳基金，鼓勵低碳經濟技術的研發碳基金的資金用于投資方面，一是促進低碳技術的研究與開發，二是加快技術的商業化。碳基金模式應以政府投資為主，多渠道籌措基金，按企業模式運作。碳基金公司通過多種方式找出碳中和技術，評估其減排潛力和技術成熟度，鼓勵技術創新，開拓和培育低碳技術市場，以促進長期減排。強化自主創新能力鼓勵企業開發低碳技術和低碳產品，整合市場現有的低碳技術，以加速推廣和應用。與此同時，積極倡導綠色消費、綠色經營的理念，使公眾真正參與進來。人類的活動已經引起環境的變化，如生態系統惡化、水資源越來越匱乏、疾病肆虐、這些都已經威脅到人類的生存。所以緊緊抓住低碳經濟發展的機會，迎合生態化發展的理念，推動技術發展和建立低碳經濟，從而最終實現由“高碳”向低碳時代的跨越，真正實現中央提出的“和諧”發展。

參考文獻

張坤民,潘家華等.低碳經濟論[M].中國環境科學出版社,2008:243

樊綱.走向低碳發展:中國與世界:中國經濟學家的建議[M].中國經濟出版社,2010

徐滇慶,李瑞.政府在經濟發展中的作用[M].上海人民出版社,2009

豐海英著.政府經濟行為研究[M].中國經濟出版社,2008

范秋靜.我國政府經濟職能存在的問題與健全[J].大眾商務,2009.8

任力.國外發展低碳經濟的政策及啟示[J].發展研究,2009

穆巖;耿煒; 如何發展低碳經濟[A]中國環境科學學會學術年會論文集(第一卷)[C];2010年

梁錦;高俊杰; 可持續發展的必由之路:低碳經濟[A];中國可持續發展論壇2010年專刊（一）[C];2010年

劉志琰;中國低碳城市建設研究[D];華中師范大學;2011年