節(jié)約型政府建設(shè)的研究(二)

建設(shè)節(jié)約型政府的建議

1.完善財(cái)政制度

權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)包括行政成本在內(nèi)的政府預(yù)算的控制和制約，是控制政府行政成本的一個(gè)總開(kāi)關(guān)，管住了預(yù)算,也就管住了政府總支出。但我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理體制存在諸多弊端,比如預(yù)算一般比較粗、籠統(tǒng),不夠明確,而且預(yù)算的約束性不夠大,不夠了再追加,隨意性較大。為此，一要盡快取消預(yù)算外政府收支。逐步將預(yù)算外政府收支納入預(yù)算內(nèi)管理，把預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金結(jié)合起來(lái)，建立統(tǒng)一的政府預(yù)算體系，形成一個(gè)覆蓋政府所有收支、不存在任何游離于預(yù)算之外的政府收支項(xiàng)目的完整統(tǒng)一的公共預(yù)算。這樣，可以充分反映以政府為主體的資金收支活動(dòng)的全貌，可以反映政府控制、調(diào)節(jié)的財(cái)政性資金的流量和流向，有效控制政府行政成本。二是各級(jí)地方政府的財(cái)政決算應(yīng)真正向社會(huì)公開(kāi)，以接受各方面監(jiān)督，營(yíng)造一個(gè)社會(huì)和群眾監(jiān)督的機(jī)制和氛圍。二要全面深化部門(mén)預(yù)算改革。變過(guò)去“基數(shù)加增長(zhǎng)”為“零基數(shù)預(yù)算”，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際評(píng)估和財(cái)力可能，重新編制年度預(yù)算數(shù)額。它可以改變20世紀(jì)80年代以來(lái)基數(shù)預(yù)算中存在的基數(shù)逐年上增，只增不減，支出居高不下，財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重的狀況，消除“上半年拼命要錢(qián)，下半年突擊花錢(qián)”的現(xiàn)象，在一定程度上可以促進(jìn)行政成本降低。 

2.提高節(jié)約意識(shí)，形成良好風(fēng)氣

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化節(jié)約和成本意識(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是降低行政成本的人員保障。政府的職能是由公務(wù)員具體地承擔(dān)和執(zhí)行的,每個(gè)公務(wù)員都是消費(fèi)者,也是公共資源的消耗者。公務(wù)員素質(zhì)的高低對(duì)政府部門(mén)公共資源的消耗、行政效率、行政成本有著至關(guān)重要的影響。因此,建設(shè)節(jié)約型政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)公務(wù)員強(qiáng)烈的節(jié)約和成本意識(shí)。首先,從樹(shù)立人的成本觀念、效率觀念入手,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員的成本意識(shí),樹(shù)立行政管理的效益觀念,實(shí)現(xiàn)管理思想的現(xiàn)代化,樹(shù)立現(xiàn)代管理的效率觀、價(jià)值觀、競(jìng)爭(zhēng)觀、時(shí)間觀、系統(tǒng)觀,以高效的意識(shí)進(jìn)行高效的管理,從而降低行政成本。其次,開(kāi)展建設(shè)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)的宣傳教育活動(dòng)。由中央、省節(jié)約宣傳教育研究中心具體負(fù)責(zé)組織和督促資源節(jié)約宣傳教育活動(dòng)。利用電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)展專(zhuān)題講座、經(jīng)驗(yàn)交流、知識(shí)答卷、典型展覽等;利用報(bào)刊、雜志進(jìn)行節(jié)約宣傳和理論探討。通過(guò)宣傳教育活動(dòng),使建設(shè)節(jié)約型政府關(guān)成為公務(wù)員的主流意識(shí)。

建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是政府提倡的一項(xiàng)長(zhǎng)期的國(guó)策，需要全社會(huì)的共同努力。不但要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，樹(shù)立艱苦奮斗的作風(fēng)，又要采取切實(shí)可行的措施，以制度制約浪費(fèi)行為。只有這樣，才能取得實(shí)實(shí)在在的效果，從而帶動(dòng)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是當(dāng)今各級(jí)黨政機(jī)關(guān)重中之重的長(zhǎng)期的工作任務(wù)，要力求達(dá)到人盡其責(zé)、功盡其效、物盡其用、財(cái)盡其力的效果，全面推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)

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