節約型政府建設研究(一)

節約型政府建設研究

[摘 要] 20世紀以來，人口的迅速增加，經濟的迅速發展所帶來的壓力正在超過我們賴以生存的自然資源所能承載的極限。自然資源迅速耗減甚至枯竭，人類所面臨的已是一個滿目瘡痍、不堪重負的地球。人與自然的矛盾日趨尖銳，自然資源困境日益突出。21世紀，中國經濟的快速發展還將消耗大量的自然資源，加之人口的持續增長，可預見的未來，人均占有資源還將繼續降低，這是難以改變的事實，中國面臨的資源困境將很大。然而當下我國政府機關中浪費現象嚴重，政府運行過高，制約了發展的進一步發展。中共十八大后，習近平總書記和李克強總理也多次提到要控制行政成本，建設清廉、節約型政府。因此，我們應認真分析政府行政成本的現狀，找出行政成本過高的原因，然后又針對性地作出降低政府行政成本的對策。

[關鍵詞] 節約型政府 節約型社會 科學發展觀 政府改革

節約型政府建設的意義

   1、節約型政府建設是貫徹科學發展觀的基本要求。

    堅持以人為本是科學發展觀[ 科學發展觀，是中共中央總書記胡錦濤在2003年7月28日的講話中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求推進各項事業的改革和發展的一種方法論，也是中國共產黨的重大戰略思想。在中國共產黨第十七次全國代表大會上寫入黨章，成為中國共產黨的指導思想之一。

]的核心，全面、協調、可持續發展是科學發展觀的要義。以犧牲環境為代價的經濟發展模式，正在被時代所淘汰；以高科技含量、低資源消耗和清潔生產為特征的可持續發展模式，是發展先進生產力的必然趨勢。貫徹科學發展觀，就是要堅持資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，要處理好經濟、人口、資源、環境的關系，以提高資源利用效率為核心，發展循環經濟為重點，加快結構調整，完善政策法規，盡快建立健全節約型政府建設的體制，逐步形成節約型增長方式和消費模式，促進經濟社會、人與自然的可持續發展。

   2、節約型政府建設是節約型社會建設的重要關鍵。

建設節約型社會，政府必須先行。政府是節約型社會建設的主導者，貫徹各項政策和制度，公眾會不會去做，怎樣去做，取得的效果如何，很大程度上取決于政府的言行。政府的言行時刻影響著社會公眾的行為，甚至被公眾所模仿。黨中央、國務院作出建設節約型社會這一重大戰略，是以政府的身體力行來證明國家建設節約型社會的決心和力度。政府使用的是公眾的錢，使用每一分錢都必須對公眾負責。社會公眾非常關心政府如何利用這些錢來發展經濟，為百姓謀福祉。公眾越來越強烈的要求促使推進節約型政府建設。政府的浪費是社會最大的浪費。數據顯示，政府機構的能源消費占全國能源消費總量的5%，能源費用超過800億元，節能潛力在15%―20%。可見，政府是節約型社會建設的關鍵，只有建設好節約型政府，才能有效推進節約型社會建設。否則，節約型社會建設只能事倍功半，甚至成為一句空話。

   3、節約型政府建設是加強政府自身建設的內在要求。

    建設廉潔、高效、服務型政府，是加強政府自身建設，推進行政體制改革的目標。政府行為的有效性，是節約型政府建設的重要內容，已經成為評價政府行政效能的一個重要指標。然而，當前在機關干部中，“花公家的錢不心疼”的錯誤思想已普遍存在，部分人對浪費行為習以為常，對浪費現象熟視無睹。這股鋪張浪費之風助長了消極怠慢的工作作風，對群眾的態度“事不關己、高高掛起”，嚴重影響了與群眾的關系，破壞了政府在群眾中的形象。建設節約型政府，就是要通過制定各項制度，對政府及行政人員的行為進行規范和約束，促其增強公仆意識，形成勤儉節約、艱苦樸素、廉潔奉公的良好風尚，逐漸樹立起節約型政府的良好形象。

我國政府機關行政成本的現狀及成因

   節約的內涵不單是節能，而應該是節制一切可以節制的政府用度。必須認識到，政府用度消耗的不單是經濟成本，實質上是生命成本，這種情況下，盡可能地節制政府能耗，就不只是為了節約幾個錢，更是為了體恤民力，尤其是體恤人的生命和健康。這是對“節約型政府”一種高層次的理論理解，不能簡單地把“節約型政府”理解為“政府節能”。

   目前在我國，政府成本問題是一個長期被忽略的問題，許多政府官員恐怕根本沒有意識到自己的行為與決策還隱含著成本投入，他們已習慣于不計成本地講業績。而隨之而來的諸如政府機構人員膨脹“吃空餉”；公務私用車負擔驚人；公款消費接待開支巨大；決策失誤，資源浪費嚴重等負面現象也越來越受社會關注，使得老百姓怨聲載道。當今，不論是從廣義的還是狹義的角度，我國政府成本用度節制的空間還很大。而導致出現這個現象的原因有：

   1、不良觀念，思想覺悟不到位。

    首先，缺乏行政成本的概念。長期以來我國各級政府都缺乏成本意識，政府行為強調提高行政效能，很少提及降低行政成本的要求。其次，行政責任意識不強。在現實活動中，某些高層領導在追求政績，渴望晉升等種種因素的影響下，片面追求經濟增長，忽視了對資源的節約和對生態的保護，更忽視了人與社會的協調發展。在一些干部心目中，“德、能、勤、績”發生了變異，“德、能、勤”成了可有可無的指標，“績”則主要看GDP[ GDP即國內生產總值，是指在一定時期內（一個季度或一年），一個國家或地區的經濟中所生產出的全部最終產品和勞務的價值，常被公認為衡量國家經濟狀況的最佳指標。1985年開始，中國建立GDP核算制度，1992年，正式取消國民收入核算，GDP成為國民經濟核算的核心指標。

]增長率，導致“數字出政績”、“數字出干部”。此外，有的政府部門和公務員本我思想意識嚴重，首先考慮本地方、本部門和個人的利益，不顧及人民的利益；有的工作人員治意識淡薄，有法不依、執法不嚴、以權代法、以言壓法；還有的行政人員尤其是領導干部行政意識弱化，生活腐敗墮落。這些不良思想都使得我國政府的行政成本過高。

   2、編制管理紊亂，調整失度

    在行政管理中，政府的機構體系是十分重要的問題。而目前我國在機構設置及人員編制上存在嚴重缺陷。我國傳統的政府組織是科層制“金字塔”式的垂直結構，極易導致機構龐大臃腫。首先，層級結構不合理。按照規定，我國政府組織按5級設置，而實際運作中，各級政府下面又增設了多個準行政層級，眾多的行政層級容易出現信息失真和滯后，導致組織協調不暢和反應遲緩；其次，職能結構不合理。機構設置仍然偏多，分設過細，不僅帶來機構臃腫、人員雜多，而且造成組織重疊，職能