節約型政府建設研究(二)

   3、制度不合理，管理方式落后。

科學合理的行政管理制度和方式，是建設節約型政府，是建立廉潔、高效、規范的節約型政府的有力保證。結合我國政府管理的現狀，會發現目前政府管理制度和方式上存在許多問題：首先，現行人事制度會誘導各級公務員追求政績，搞短期行為，造成了大量的資源浪費；其次，到目前為止，我國對造成行政成本過高的行為還沒有有效的監督和約束機制，行政成本也并不是考核各級政府及部門業績的主要指標，無形之中縱容了各級政府部門行政成本過高的行為；再次，我國的行政管理費用支出方式大多帶有計劃經濟時期的色彩，行政績效考核制度不健全；另外，政府浪費的責任主體不明確，政府壟斷了信息，決策制定不公開，缺少公眾參與，政府建設不透明。

   4、政府職能轉變滯后，權力控制失范。

   行政職能是指國家行政機關，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。現階段我國政府高成本運轉，其根本原因就是政府未能真正轉變職能，導致政府職能龐大和權力膨脹。由于職能轉變滯后，各級政府仍對微觀經濟活動的各個方面進行直接干預，政府職能過于寬泛，界限不清，社會生活國家化，經濟活動化，大大降低了政府對社會的調控能力和動員能力。政府職能的缺位、越位和錯位，造成了行政領域的“重復”、“重復建設”，職能不清，權限不明，嚴重阻礙了經濟的發展，同時也直接導致了政府行政成本的上升，影響了行政效率。

 

三、 節約型政府建設的對策思考

托馬斯·庫恩[ 托馬斯·庫恩（Thomas Samuel Kuhn），1922年7月18日－1996年6月17日，美國科學史家，科學哲學家，代表作有《哥白尼革命》和《科學革命的結構》。

]曾在《科學革命的結構》1一書中指出，“范式”的轉換就是科學的革命，即由一種范式向另一種范式轉換。因此，在各種歷史境遇下凸現出來的“節約型政府”話語，本質上是一種解釋政府組織與能源、資源關系，以及政府組織與社會成本之間關系的全新范式�！肮澕s型政府”作為一種新范式，它可以統攝我們以前提出的諸多政府理念，這些政府理念包括：“廉潔政府”、“適度政府”、“廉價政府”與“高效政府”等。如果我們把“節約型政府”比作一座“四方大廈”的話，那么，支撐這座大廈的“四根立柱”就是以上的四種政府理念。

   1、改變行政公職人員的思想意識是關鍵。

    公務員是政府的細胞，其素質的高低直接影響到行政效率的高低。而思想覺悟的高低更能反映出政府的內在素質。當下應大力開展黨的群眾路線教育實踐活動[ 黨的群眾路線教育實踐活動，2013年4月19日，中國共產黨中央政治局召開會議，決定從2013年下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。中央政治局帶頭開展黨的群眾路線教育實踐活動。

]結合“八榮八恥[ “八榮八恥”是“社會主義榮辱觀”的簡稱。社會主義榮辱觀是中國共產黨中央委員會總書記胡錦濤于2006年3月4日下午在第十屆中國人民政治協商會議第四次會議的民盟、民進聯組會上發表的“關于樹立社會主義榮辱觀”的講話中提出的。

]”的社會主義榮辱觀教育活動，廣泛深入地開展節能宣傳活動，營造良好的氛圍，樹立“浪費就是腐敗”的節約觀，形成“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚。樹立正確的效益觀念，簡化辦事程序，減少“文山會海[ 文山會海，出自《人民日報》1988年11月26日：“機關干部解脫了文山會海之后，獲得更多時間和精力，該是一件幸事。”]”的數量，減少不合理的審批程序和不合理的收費項目，以節省大量的人力、物力和財力，提高政府的工作效率。

   2、轉變政府職能，推進政府機構改革是核心。

   轉變政府職能，必須正確處理政府與市場、社會的關系，堅持有所為、有所不為，該管的事情一定要管好，不該管的事情要堅決放手。應在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個方面發揮好職能作用，增強應對和處置各種危機事件的速度和能力，提高社會服務的水平。一是實行政府管理模式的轉變，將“企業家政府”的理念引入到政府的管理中，使政府成為“理性的經濟人”，真正實現服務政府、高效政府和有限政府的目標。二是積極培育中介服務組織，探索建立政府工作外包制，推進公共服務市場化，有效彌補“市場失靈”和“政府失靈”的某些缺陷。三是深化行政審批制度改革，對現行的審批職能進行清理，最大限度地減少行政審批事項，不斷完善行政服務中心，加強對行政審批行為的監督。

   3、科學合理的管理方式和管理制度是基礎。

   目前，各地財政預算比較籠統，不夠明確，約束性不強，隨意性大，不夠了再追加，預算超支現象時有發生，應努力推進各項財政預算改革。一是改革預算編制，嚴格界定各種經費的支出范圍、標準，積極探索績效預算和目標預算。二是完善政府采購制度，加強政府采購預算和計劃管理，健全政府采購監督管理體制。三是建立健全財政內部管理機構之間相互制約、相互監督的運行機制。四是積極推進職務消費貨幣化改革，規范公務員職務消費行為。應當從制度層面加強對政府部門浪費行為的約束與懲戒力度，建立健全一整套要求嚴格、操作可行的日常管理制度，包括控制各類節慶活動制度、公務接待制度、嚴格會議審批制度、嚴格控制差旅費管理制度、嚴格公務用車配備管理制度以及用電用水管理制度等。通過完善制度，對政府部門資源使用實行定額限制和定額管理，加強政府部門節能的跟蹤督查，形成日常管理制度化、規范化。

   4、節約資源的法制建設是法律依據與保障。

當前，我國雖然已經實施了《節約能源法》2、《清潔生產促進法》3、《可再生能源法》4等法律法規，但從總體上看還沒有形成構建節約型社會的法律框架，已有的相關立法比較原則籠統，相關法律之間存在不夠協調、有的配套措施不到位、有的可操作性不強等問題，從執行情況看也并不樂觀，在節能方面有法不依、執法不嚴、違法不究的問題比較嚴重。我們需要更加明晰和有效的法律制度來對政府、政府部門和官員的利益關系、權力架構和行為方式予以規制。因為只有有了科學的法律制度安排和政策導向體系,才可能會有一個良好的法制環境,才可能會實現政府管理的高效廉潔。因此，政府應進一步加強資源節約立法，懲罰嚴重破壞資源環境者和嚴重浪費資源者，同時加大資源保護和節約的執法力度，提高資源的利用效率。

 

參考文獻

1、托馬斯·庫恩，《科學革命的結構》英文名《The Structure of Scientific Revolution 》，北京大學出版社，金吾倫、胡新和譯本,2003年版

2、《中華人民共和國節約能源法》中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2007年10月28日修訂通過，修訂后的《中華人民共和國節約能源法》公布并于2008年4月1日起施行。

3、《清潔生產促進法》 2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議修訂通過，自2003年1月1日起施行。

4、《可再生能源法》 中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議于2005年2月28日通過，自2006年1月1日起施行。