三農(nóng)問(wèn)題對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的影響

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三農(nóng)問(wèn)題對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的影響更多相關(guān)論文：如何破解三農(nóng)問(wèn)題 “三農(nóng)問(wèn)題”與城市化發(fā)展淺析三農(nóng)問(wèn)題三農(nóng)問(wèn)題與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前的三農(nóng)問(wèn)題及對(duì)策研究
[摘要]:農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的社會(huì)建設(shè)工程，這項(xiàng)工程的建設(shè)涉及農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)方面的問(wèn)題，必須在正確合理的思想指導(dǎo)之下，統(tǒng)攬農(nóng)村社會(huì)的全局，有條不紊地進(jìn)行。科學(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤為總書(shū)記的新一代領(lǐng)導(dǎo)人在總結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)發(fā)展問(wèn)題的艱辛探索的基礎(chǔ)上，做出的適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段要求的正確抉擇。構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要的組成部分，也應(yīng)當(dāng)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能順利進(jìn)行。 [關(guān)鍵詞]三農(nóng);制約;經(jīng)濟(jì)社會(huì)
如何認(rèn)識(shí)三農(nóng)問(wèn)題，三農(nóng)問(wèn)題的根本問(wèn)題在哪里，形成的根本原因是什么，解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑何在？為何幾十年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制在不斷地經(jīng)歷改革，三農(nóng)問(wèn)題不僅沒(méi)有得到有效解決，反而越來(lái)越成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧以及建設(shè)全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“瓶頸”？出現(xiàn)這樣情況，除了三農(nóng)問(wèn)題特殊性、復(fù)雜性及所要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的多重性外，是否還有其它根本原因？　　　　一、從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題形成的原因　　　　近幾年來(lái)，農(nóng)民增收的勢(shì)頭出現(xiàn)有所減緩的趨勢(shì)，農(nóng)民增收的問(wèn)題成為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作中的頭等大事。中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村改革的前20多年里，是農(nóng)村得到實(shí)惠最多的一段時(shí)期，是農(nóng)民最幸福的一段時(shí)期。農(nóng)民純收入增長(zhǎng)很快，農(nóng)民生活改善最為明顯。20世紀(jì)80年代初，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承負(fù)責(zé)任制，提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，直接來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入增加了農(nóng)民的收入。在改革開(kāi)放的初期1979—1984年這段時(shí)期，全國(guó)農(nóng)民平均純收入在扣除物價(jià)因素后增長(zhǎng)達(dá)14.1%，是改革開(kāi)放以后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的一段時(shí)期。在1984年以后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)了賣糧難的現(xiàn)象，但是，這時(shí)農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民的收入仍然得到較快的增長(zhǎng)。1985—1988年這段時(shí)期，全國(guó)農(nóng)民收入年平均增長(zhǎng)5%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然得到了持續(xù)的增長(zhǎng)。1989—1991年，全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。1992年后，主要靠再一次提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)增加農(nóng)業(yè)的投入力度，農(nóng)民收入再一次得到了增長(zhǎng)。1992—1996年，全國(guó)農(nóng)民收入實(shí)際平均增長(zhǎng)達(dá)5.3%，其中19%年為9%，為90年代的最高增長(zhǎng)年。但是自1997年以來(lái)，農(nóng)民的收入普遍趨緩。1997年全國(guó)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)率雖然為4.6%，但比上一年純收入增長(zhǎng)率下降4.4個(gè)百分點(diǎn)。1998年全國(guó)農(nóng)民人均純收入又比上一年回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，分析制約農(nóng)民收入進(jìn)一步增長(zhǎng)的因素，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的原因，也有政府宏觀政策調(diào)控方面的原因，造成這種現(xiàn)象的原因大致有四方面的原因。第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量總量徘徊不前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格有下降的趨勢(shì)。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還沒(méi)有到位。第三，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難，影響了農(nóng)民收入的進(jìn)一步增長(zhǎng)。第四，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面臨不寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。　　　　二、三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的影響　　　　“三農(nóng)”問(wèn)題不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關(guān)系到我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國(guó)八億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個(gè)國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定。　　“三農(nóng)”問(wèn)題不解決，意味著我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，將影響到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將影響到工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展將日益嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)重的可持續(xù)發(fā)展危機(jī)。耕地資源將減少，水資源將不足，草原面臨退化，水土流失，農(nóng)田污染等問(wèn)題。　　農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是人類賴以生存的主要物質(zhì)生產(chǎn)部門，人類文明也是從農(nóng)業(yè)文明開(kāi)始的。人類要生存，首先要吃飯，所以說(shuō)農(nóng)業(yè)是根本。農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響和制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它各部門的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它各部門發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)為工業(yè)其它各部門提供勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)又為工業(yè)，特別是輕工業(yè)提供原料，農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達(dá)，將為工業(yè)提供豐富廉價(jià)的原料，促進(jìn)工業(yè)的快速發(fā)展。轉(zhuǎn)貼三、科學(xué)發(fā)展觀與農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)系　　　　科學(xué)發(fā)展觀與農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)系，簡(jiǎn)而言之，即是科學(xué)發(fā)展觀是農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建的前提與保證的關(guān)系，而農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村社會(huì)落實(shí)的途徑與目標(biāo)，這種落實(shí)體現(xiàn)在“以農(nóng)民為本”的價(jià)值取向。因此，農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建，要遵循科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在發(fā)展中促和諧，在和諧中尋求發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是黨中央從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展全局，同時(shí)也統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。只有樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，才能真正構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。　　三、以農(nóng)民為本是農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建的價(jià)值取向　　　以人為本的“本”，不是事物的本源或本體，而是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，是發(fā)展的力量之源，以人為本，就是指以人為價(jià)值的核心和社會(huì)的本位，把人的生存和發(fā)展作為最高的價(jià)值目標(biāo)，一切為了人，一切服務(wù)于人。農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建，是緊緊圍繞“以農(nóng)民為本”這一核心而展開(kāi)的。這就表明“以人為本”這一科學(xué)發(fā)展觀的核心在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的具體指向不是其他的人，而是廣大的農(nóng)民。以農(nóng)民為本的價(jià)值取向，正是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的這個(gè)核心在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)過(guò)程中的具體體現(xiàn)。這就要求在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的過(guò)程中，一定要貫徹“以農(nóng)民為本”這一核心，才能真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)作用。　　農(nóng)村社會(huì)如何走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路，科學(xué)發(fā)展觀為我們構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)指明了前進(jìn)方向。表現(xiàn)在:發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，以人為本就是以廣大農(nóng)民群眾的根本利益為本，要把滿足廣大農(nóng)民群眾的根本利益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
四、解決三農(nóng)問(wèn)題的政策建議　（1）、通過(guò)擁有、轉(zhuǎn)移、組織、統(tǒng)籌，提高農(nóng)民的主體性。　　所謂擁有，是指農(nóng)民在完整物權(quán)意義上擁有對(duì)農(nóng)地的永久經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而使其成為真正的財(cái)產(chǎn)主體和權(quán)益主體。它是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的深化和完善，不僅有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且有利于確認(rèn)和維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益。　　所謂轉(zhuǎn)移，是指在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中將剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在一定意義上，"三農(nóng)"問(wèn)題就是一種人口現(xiàn)象，因此，解決"三農(nóng)"問(wèn)題就必須精簡(jiǎn)農(nóng)民。一是"簡(jiǎn)"，二是"精"。一則，農(nóng)民自由遷徙，自由擇業(yè)，本身就是其基本權(quán)利。二則，農(nóng)民轉(zhuǎn)移，也是培養(yǎng)現(xiàn)代營(yíng)農(nóng)主體的需要。必須積極探索營(yíng)農(nóng)主體的退出機(jī)制。　　所謂組織，是指賦予農(nóng)民合法自組織的權(quán)力和空間。這些農(nóng)民自組織包括農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、村民自治組織以及其它各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)農(nóng)民組織的賦權(quán)，是農(nóng)民獲得主體性的主要標(biāo)志之一。事實(shí)上，農(nóng)民通過(guò)民主選舉、民主控制進(jìn)行村社自治，通過(guò)自愿聯(lián)合、民主控制進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作，是生活在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)者的基本生活方式。　　所謂統(tǒng)籌，是指政府對(duì)農(nóng)村公共品（如社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視等）進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌安排。政府統(tǒng)籌，不僅是基于農(nóng)民應(yīng)有的公民權(quán)利，而且基于反哺農(nóng)村的發(fā)展規(guī)律。　　（2）、通過(guò)提高知識(shí)水平、組織化程度、社會(huì)參與能力，提高農(nóng)民現(xiàn)代性。主體性不等于現(xiàn)代性，主體性提高不等于現(xiàn)代性提高。主體性是現(xiàn)代性的前提和基礎(chǔ)，現(xiàn)代性是主體性的發(fā)展和深化。主體性得以確認(rèn)、維護(hù)和提高，只是使農(nóng)民具有財(cái)產(chǎn)主體和權(quán)益主體的地位，而農(nóng)民現(xiàn)代性得以建構(gòu)、培育和提高，則是進(jìn)一步使農(nóng)民具有參與、適應(yīng)和融入現(xiàn)代社會(huì)的素質(zhì)和能力，即知識(shí)水平、組織化程度和社會(huì)參與能力。　　當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式勢(shì)在必行，必須把提高中國(guó)勞動(dòng)力（特別是農(nóng)村勞動(dòng)力）素質(zhì)視為基本任務(wù)和主要工作。農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)無(wú)疑以農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)水平為基本內(nèi)容。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體必須是具有較為充足的知識(shí)水平的現(xiàn)代農(nóng)民。　　組織化程度是考察一個(gè)社會(huì)是否具有現(xiàn)代性的重要指標(biāo)。農(nóng)民的組織化程度不僅指農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)組織程度，即農(nóng)業(yè)組織化，而且指農(nóng)民的社會(huì)組織化程度，如村民自治組織等。問(wèn)題的關(guān)鍵在于這些農(nóng)民組織必須是在既定制度框架中的自組織程度。對(duì)農(nóng)民自組織的賦權(quán)是中國(guó)走向現(xiàn)代化國(guó)家的重要標(biāo)志。　　農(nóng)業(yè)組織化是各涉農(nóng)要素主體，以農(nóng)民組織化為核心，以合作制為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利益機(jī)制為紐帶，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，加以有效整合的過(guò)程或狀態(tài)。其實(shí)質(zhì)在于,實(shí)現(xiàn)從自然農(nóng)戶向法人農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。　　（3）、進(jìn)一步深化市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)體制改革，促進(jìn)"三農(nóng)"問(wèn)題的解決。新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求我們繼續(xù)實(shí)行改革開(kāi)放。進(jìn)一步深化改革是解決"三農(nóng)"問(wèn)題的基本路徑。"三農(nóng)"問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，既需要我們進(jìn)一步深化市場(chǎng)機(jī)制改革，以使要素市場(chǎng)化，也需要我們進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)體制的改革，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展。解決"三農(nóng)"問(wèn)題必須依靠市場(chǎng)和政府的共同作用，忽視市場(chǎng)作用是極端錯(cuò)誤的，淡化政府職能也是極端錯(cuò)誤的。　　在解決"三農(nóng)"問(wèn)題方面，市場(chǎng)機(jī)制改革主要要解決要素市場(chǎng)化問(wèn)題。此外，應(yīng)大力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在激勵(lì)地方政府營(yíng)農(nóng)方面的重要作用。現(xiàn)在，不是要不要加大政府農(nóng)業(yè)投入的問(wèn)題，而是政府（特別是地方政府）有無(wú)積極性的問(wèn)題。因此，要設(shè)計(jì)、形成地方政府圍繞營(yíng)農(nóng)資源的市場(chǎng)化交換機(jī)制。在中國(guó)地方政府日益"諸侯化"的情形下，有時(shí)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)地方政府營(yíng)農(nóng)遠(yuǎn)比通過(guò)行政體制有效。　　在解決"三農(nóng)"問(wèn)題方面，社會(huì)體制改革主要解決農(nóng)村、農(nóng)民的公共品問(wèn)題和體制賦權(quán)問(wèn)題。　　（4）、明確中央政府在解決"三農(nóng)"問(wèn)題上的首要責(zé)任，發(fā)揮中央政府在解決"三農(nóng)"問(wèn)題上的主要作用。在相當(dāng)意義上，中國(guó)"三農(nóng)"問(wèn)題是具有顯著的公共品性質(zhì)的問(wèn)題。因此，要強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府在解決"三農(nóng)"問(wèn)題上的責(zé)任和作用。然而，我們應(yīng)該清醒地意識(shí)到地方政府天然地具有非農(nóng)偏好，主要因?yàn)檎杖胫饕獊?lái)自非農(nóng)收入。所以，要解決地方政府營(yíng)農(nóng)激勵(lì)。要解決農(nóng)民營(yíng)農(nóng)激勵(lì)，就要解決地方政府的營(yíng)農(nóng)激勵(lì)。而這除了要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，要更好地利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)地方政府的營(yíng)農(nóng)積極性，切實(shí)轉(zhuǎn)變口號(hào)農(nóng)業(yè)的弊端。一定要改變激勵(lì)結(jié)構(gòu)。中央政府與地方政府在"三農(nóng)"問(wèn)題上的立場(chǎng)、偏好是不一樣的。不要指望地方政府關(guān)心糧食安全問(wèn)題。要明確中央政府在解決"三農(nóng)"問(wèn)題上的首要責(zé)任，發(fā)揮中央政府在解決"三農(nóng)"問(wèn)題上的主要作用。　　（5）、解放思想，鼓勵(lì)創(chuàng)新，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，差異發(fā)展。"三農(nóng)"問(wèn)題的階段性特征要求我們的"三農(nóng)"政策要不斷創(chuàng)新，而區(qū)域發(fā)展的極度不平衡要求中央的"三農(nóng)"政策應(yīng)該體現(xiàn)分類指導(dǎo)，或者說(shuō)在相對(duì)統(tǒng)一的宏觀"三農(nóng)"政策框架下，應(yīng)允許（賦予）不同地區(qū)，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際的進(jìn)行"三農(nóng)"政策的大膽探索與試驗(yàn)。　　實(shí)施差別化戰(zhàn)略和分類指導(dǎo)是統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是地區(qū)發(fā)展不平衡情況下的明智選擇，是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求；從制度變遷的路徑來(lái)看，區(qū)域發(fā)展的不平衡以及社會(huì)階層的不斷分化或異質(zhì)化，導(dǎo)致不同地區(qū)和不同利益集團(tuán)對(duì)制度需求多元化及制度需求市場(chǎng)的細(xì)分化，作為制度供給的主體----政府，不宜沿襲傳統(tǒng)的思路和模式，即以自上而下地、單一的、統(tǒng)一的、一刀切的思路和方法來(lái)提供制度或?qū)崿F(xiàn)制度創(chuàng)新與變遷，而應(yīng)根據(jù)制度需求的新特點(diǎn)，提供多元的、有差別的、分類指導(dǎo)的制度安排，同時(shí)，為地方和基層政府的制度供給與創(chuàng)新提供更為寬松的空間，處理好局部突進(jìn)與全局推進(jìn)的關(guān)系。建立解決“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。一是思想認(rèn)識(shí)上要有打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。“三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性，決定了“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，思想認(rèn)識(shí)上絕不能左右搖擺。二是對(duì)“三農(nóng)”的扶持政策要長(zhǎng)期執(zhí)行，并針對(duì)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，不斷充實(shí)、完善和加強(qiáng)。三是把解決“三農(nóng)”問(wèn)題，作為地方政府和官員的重要考核指標(biāo)。基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的考慮，一些地方政府和官員，把工作精力和生產(chǎn)要素幾乎都投入到工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)上。這是造成中央高度重視并采取一系列重大舉措解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而其效果不是特別理想的一個(gè)重要原因。
消除威脅我國(guó)糧食安全的隱患，確保中國(guó)人的生存問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本目的是確保我國(guó)糧食安全。解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題，可以從增加產(chǎn)出和減少消耗兩方面著手。增加產(chǎn)出方面，要解決好三個(gè)問(wèn)題：一是有地可種糧。這一問(wèn)題的關(guān)鍵，要千方百計(jì)守住18億畝耕地的紅線，完善基本農(nóng)田保護(hù)制度。二是有人愿意去種糧。這一問(wèn)題的關(guān)鍵，是要提高農(nóng)業(yè)的比較效益，讓種糧“有利可圖”。同時(shí)，讓農(nóng)民自愿留在農(nóng)村。三是能夠種出更多的糧。這一問(wèn)題的關(guān)鍵，是要解決好科技興農(nóng)的問(wèn)題。同時(shí)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改變“靠天吃飯”的現(xiàn)狀。在減少消耗方面，一要改變消費(fèi)習(xí)慣，大力提倡厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。二要控制以糧食為原料的工業(yè)的發(fā)展，同時(shí)提高糧食的轉(zhuǎn)化效率。例如，酒加工業(yè)、燃料乙醇加工業(yè)等。
加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決社會(huì)公平問(wèn)題。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。因此，必須加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決社會(huì)公平問(wèn)題，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民愿意留在農(nóng)村。一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，調(diào)整社會(huì)資源的布局，引導(dǎo)城市的優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源向農(nóng)村流動(dòng)。二是加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入力度，同時(shí)明確規(guī)定用于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投資與該項(xiàng)總投資的占比。三是按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，將村民適度集中居住，降低社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本。
破解農(nóng)民增收難題，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民增收。增加農(nóng)民收入，有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入問(wèn)題，有利于擴(kuò)大消費(fèi)，落實(shí)依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方針。要想農(nóng)民富裕起來(lái)，應(yīng)在增收和減負(fù)兩方面同時(shí)采取措施。
在增收方面，采取減數(shù)量、增投入、提價(jià)格、調(diào)結(jié)構(gòu)、興教育等綜合措施。一是減少農(nóng)民數(shù)量，提高人均占有土地等生產(chǎn)資料的數(shù)量，以提高人均產(chǎn)出量。要結(jié)合我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把部分農(nóng)民從農(nóng)村有序的轉(zhuǎn)移進(jìn)城。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加單位產(chǎn)出。三是調(diào)整價(jià)格體系，理順工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，提高糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格。同時(shí)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。四是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民利益最大化。五是發(fā)展農(nóng)村教育，加強(qiáng)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，為提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高勞務(wù)收入水平，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入創(chuàng)造條件。六是發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。采取股份制或股份合作制的形式，由農(nóng)民入股，在農(nóng)村發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦情況，發(fā)展資源依托型工業(yè)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。七是繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，并根據(jù)國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)情況，逐年加大補(bǔ)貼力度。
在減負(fù)方面，目前看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重的是教育和醫(yī)療。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，一是要繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)已出臺(tái)的免農(nóng)業(yè)稅、義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、中職教育學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策。二是要出臺(tái)對(duì)貧困家庭學(xué)生減免高職和普通大學(xué)學(xué)費(fèi)的政策，給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助。三是提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障標(biāo)準(zhǔn)，提高保障水平，避免出現(xiàn)“因病返貧”的現(xiàn)象。
五、要運(yùn)用系統(tǒng)、全局的觀念去解決“三農(nóng)”問(wèn)題。
中國(guó)13億人口，其中農(nóng)村人口近9億，農(nóng)民人均耕地1．7畝，如果僅僅圍繞有限的土地資源去發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無(wú)論怎樣調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高技術(shù)都難于解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。
目前許多政策和措施還是圍繞農(nóng)業(yè)本身發(fā)展來(lái)想辦法，把發(fā)展農(nóng)業(yè)僅僅看作是農(nóng)業(yè)部門的事，缺乏系統(tǒng)、全局的觀念。中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題從表面上看是農(nóng)村問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上是工、商業(yè)落后的問(wèn)題。落后的工商業(yè)吸納不了多余的農(nóng)村人口，也實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)產(chǎn)品的加工增值。因此解決農(nóng)村問(wèn)題最重要的是要跳出農(nóng)業(yè)這一圈子，按照十六大報(bào)告中提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的要求，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，改革戶籍管理制度，想辦法轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，減少農(nóng)村人口數(shù)量，提高農(nóng)村人口人均土地資源量，發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
（1）改變國(guó)家農(nóng)業(yè)支持和補(bǔ)貼政策。
國(guó)家每年都有2000億元左右的支農(nóng)資金通過(guò)有關(guān)部門投向農(nóng)村，但經(jīng)過(guò)層層克扣、轉(zhuǎn)移和為爭(zhēng)項(xiàng)目開(kāi)支，最終農(nóng)村得到的只是極少數(shù)，有時(shí)這來(lái)之不易的資金還要配套地方資金建設(shè)作用不大的形象工程。國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金目前主要是用于流通領(lǐng)域，農(nóng)民受益甚微。為此必須改變農(nóng)業(yè)支持和補(bǔ)貼政策，調(diào)整支持和補(bǔ)貼方向，調(diào)減或取消支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金和主要用于流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼資金，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全檢驗(yàn)、重大病蟲(chóng)害防治等公益性支出，使廣大農(nóng)民真正受益。對(duì)農(nóng)業(yè)支持項(xiàng)目要加強(qiáng)評(píng)估和驗(yàn)收，提高資金使用效率。

[1]劉偉哲:《可持續(xù)發(fā)展理論與中國(guó)21世紀(jì)議程》[Ml，氣象出版2001版，第65頁(yè). [2]《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融抑制及其解讀》（2005年）李蘇、張傳洲、鄧興珍知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社.[3]《改革的發(fā)展：中國(guó)的農(nóng)村金融》（2004年）成思危經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社. 轉(zhuǎn)貼于中國(guó)論文下載中心 http:/

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