關(guān)于民營經(jīng)濟的制度創(chuàng)新(一)

          關(guān)于民營經(jīng)濟的制度創(chuàng)新

一個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實質(zhì)上就是一個資源優(yōu)化配置的動態(tài)過程。現(xiàn)代經(jīng)濟增長意義上的經(jīng)濟發(fā)展作為一個資源優(yōu)化配置的動態(tài)過程，表現(xiàn)在兩個重要的方面：一是資源從初級產(chǎn)業(yè)向制造業(yè)和服務業(yè)部門的流動及優(yōu)化配置，即工業(yè)化；二是資源從農(nóng)村地區(qū)向具有空間區(qū)位優(yōu)勢的城鎮(zhèn)集聚及優(yōu)化配置，即城市化。因此，工業(yè)化和城市化構(gòu)成了一國經(jīng)濟發(fā)展的最重要內(nèi)容。同時，現(xiàn)代經(jīng)濟增長的歷史表明，經(jīng)濟制度對于經(jīng)濟發(fā)展是至關(guān)重要的前提條件，正如道格拉斯·諾斯教授所言，制度是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。經(jīng)濟制度的變遷同樣地表現(xiàn)在兩個重要方面：一是資源配置主體的變化一民營企業(yè)成為資源配置的主體，即民營化；二是資源配置方式的變化一市場成為資源配置的主要方式，即市場化。中國20多年的經(jīng)濟制度變遷和經(jīng)濟發(fā)展，實際上也就是民營化和市場化推動工業(yè)化和城市化的過程，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展最重要的推動力量。

我國經(jīng)濟體制改革的主線和目標是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟的基本制度是所有制主體和利益主體的多元化，這一基本制度使我國民營經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展，日益成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。民營經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟發(fā)展一個新的經(jīng)濟增長點，其發(fā)展狀況將直接影響到我國經(jīng)濟未來的總體競爭力。

從中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，中國經(jīng)濟已經(jīng)初步完成了工業(yè)化的初期任務，或者說，從工業(yè)化的初期走到了工業(yè)化的中期；同時，中國經(jīng)濟已經(jīng)在很大程度上改革了計劃經(jīng)濟體制，初步確立起了市場經(jīng)濟體制。從中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的方向來看，中國經(jīng)濟的發(fā)展將要從工業(yè)化的中期跨向工業(yè)化的后期，完成建成全面小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的任務；同時，中國經(jīng)濟將進一步完善市場經(jīng)濟體制，從初級市場經(jīng)濟走向現(xiàn)代市場經(jīng)濟。

中國民營經(jīng)濟發(fā)展的簡要回顧。

改革開放以來，我國經(jīng)濟體制改革一直堅持市場化的取向，多元化所有制制度是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然結(jié)果。可以說，改革開放的一大成果就是使我國的非公有制經(jīng)濟尤其是民營經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展一個新的經(jīng)濟增長點，并日益成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大保證了我國經(jīng)濟體制改革的平穩(wěn)深入，民營企業(yè)在我國的經(jīng)濟增長中具有不可替代的作用。  

縱觀建國以來民營經(jīng)濟地位的變遷，可以清晰地看到其地位的不斷上升。改革開放以前，國家根本不承認非公經(jīng)濟。十一屆三中全會以后在農(nóng)村出現(xiàn)了個體工商戶，1981年7月國務院肯定了個體工商戶的存在和發(fā)展。1988年，七屆全國人大一次會議上通過的憲法修訂案提出：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充”。十五大明確指出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”。九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案也規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理”。黨的十六大報告進一步指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用”，“堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把這兩者對立起來”。

促進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度創(chuàng)新。 

現(xiàn)代經(jīng)濟學理論將制度因素納入經(jīng)濟增長的框架，認為制度變遷是經(jīng)濟增長的主要因素，制度創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的源泉。制度市場上存在著制度需求與制度供給，制度均衡只有在制度需求與制度供給相一致時才存在。制度均衡是相對的，而制度不均衡是絕對的，經(jīng)濟發(fā)展正是在制度創(chuàng)新和制度變遷的過程中才能得以實現(xiàn)。目前我國民營經(jīng)濟的發(fā)展存在著制度供求失衡，堅持制度創(chuàng)新，逐步消除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的制度因素，才能使民營經(jīng)濟得以進一步發(fā)展。  創(chuàng)新體系包括理論