關于民營經濟的制度創新(二)

三、制約民營經濟發展的制度因素。

我國民營經濟真正的發展畢竟才經歷了20多年的時間，有關民營經濟的制度一直在摸索中改進，不完善之處還很多。諸多制度因素影響了民營經濟的進一步發展壯大。1、行業準入制度  傳統計劃經濟體制下我國各級政府是社會投資主體，控制了各行各業的投資活動。改革開放后，隨著民營經濟的崛起，政府壟斷投資的局面逐漸被打破，但是目前政府仍然控制著相當部分的投資，并形成了嚴格的市場準入限制，行業準入政策在不同經濟類型之間存在著很大的差別。這一點體現在五個方面：第一，城市基礎設施、公路、石化等行業仍沿襲舊的體制，基本由政府壟斷。第二，基礎產業壟斷經營體制尚未突破。典型的行業例如鐵路，由于“網運分離”改制尚未真正展開，處于自然壟斷狀態的基礎部分將壟斷延伸到車輛運營領域。第三，重要的服務業如銀行、保險、證券、電信、衛生和郵政等，要么是國家壟斷經營，要么是進入門檻過高，限制了民營企業尤其是民營中小企業的進入。第四，政府對一些支柱性的制造業如大型裝備制造業、汽車、飛機等實行保護，形成集團壟斷，限制了民營企業的進入。第五，一些領域盡管國家沒有明文禁止個體及私營資本進入，但是由于行業主管部門不愿向社會資本開放，而且工商、稅收等部門也不會輕易放行，因而民營經濟的進入障礙重重。準入限制造成了資源配置的低效率，使資源配置狀態遠遠偏離了最優狀態。 2、融資制度  造成民營企業融資困境主要有以下幾點原因：第一，民營企業信用不足。我國民營企業以中小企業為主，普遍規模偏小，大量的民營企業尚未建立起信用檔案，在國家銀行信用數據庫里沒有記載。再加上缺乏足夠的可變現資產作抵押，使得信用資源非常有限。相當一批民營企業的內部管理制度落后，財會制度不規范，假賬、假報表、假注冊盛行，信用觀念淡薄，借改制之名逃避銀行債務、企業之間欺詐行為屢見不鮮。我國尚未建立比較完善的民營企業信用評估體系、民營企業信用調查體系和民營企業信用擔保體系。民營企業在創業之初一般呈現家族企業的形態，企業融資以內部融資為主，平均資產負債率遠遠低于其他企業，外部融資比例很低；企業發展壯大后對資金的需求越來越高，外部融資成為企業獲取資金的主要方式，此時民營企業信用不足的弊端暴露無遺。第二，我國銀行信貸體系的客觀障礙。占國內金融市場份額80%的四大國有商業銀行長期將目標市場定位于國有企業，在選擇貸款對象時很大程度上受企業所有制性質的左右，非國有經濟特別是民營經濟很難得到金融的大力支持。金融機構放貸過程中現實存在的所有制歧視使民營企業很難獲得有效的金融支持。股份制商業銀行、城市商業銀行、農村信用合作社等金融機構規模有限，雖然目前已經有了以民生銀行為代表的民營銀行，但是銀行業進入門坎太高，大力發展中小金融機構還只是學術界的呼聲，民營中小金融機構還沒有真正發展起來。第三，缺乏為民營企業直接融資服務的新市場。民營企業規模偏小和盈利不穩定等先天缺陷使民營企業與我國主板和創業板市場的上市標準相去甚遠。世界各國的新市場是國家支持中小企業（主要是民營企業）發展的主要場所，如美國的NASDAQ市場、英國的AIM市場、歐洲新市場和EASDAQ、日本的OTC市場、韓國的KOSDAQ市場和香港的創業板市場等等。

發展民營經濟是進一步完善我國市場經濟體制的戰略選擇。目前民營經濟的發展還受到諸多制度因素的約束，包括行業準入制度、融資制度和產權保護制度等。經濟的發展正是在制度創新和制度變遷的過程中才能得以實現，制度變遷是經濟增長的主要因素，制度創新是經濟增長的源泉。堅持制度創新，逐步消除制約民營經濟發展的制度障礙，才能使民營經濟得以進一步發展。