“三農(nóng)”問(wèn)題與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展20(一)

“三農(nóng)”問(wèn)題與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[摘 要]“三農(nóng)”問(wèn)題是困擾著整個(gè)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要難題，并將在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，制約我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)進(jìn)步。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須堅(jiān)持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。解決三農(nóng)問(wèn)題的根本之途，就是要實(shí)現(xiàn)由城鄉(xiāng)二元分割向城鄉(xiāng)協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變，恢復(fù)農(nóng)村自治的傳統(tǒng)，提高農(nóng)民組織化程度，強(qiáng)化農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制，建立民主合作型的農(nóng)村治理體制，確保城鄉(xiāng)居民在權(quán)利獲得和社會(huì)參與方面的平等與公正。

[關(guān)鍵詞] 三農(nóng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)進(jìn)步；轉(zhuǎn)型；

以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為出發(fā)點(diǎn)的一系列改革開(kāi)放舉措，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及國(guó)民所得等方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在相關(guān)的政治體制改革也進(jìn)行了一些有益的嘗試，取得了令人矚目的成果。但我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在工業(yè)化轉(zhuǎn)型取得階段性成果的同時(shí)，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是困擾著整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要難題，農(nóng)村人口多、農(nóng)民文化水平低、人均收入少、人均耕地少等一系列客觀問(wèn)題，還將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里制約我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)進(jìn)步，并直接關(guān)系到我國(guó)改革開(kāi)放所取得成果的鞏固和提升，三農(nóng)問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)政治問(wèn)題。

一、中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題形成的原因

中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村改革的前20多年里，是農(nóng)村得到實(shí)惠最多的一段時(shí)期，是農(nóng)民最幸福的一段時(shí)期。農(nóng)民純收入增長(zhǎng)很快，農(nóng)民生活改善最為明顯。20世紀(jì)80年代初，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承負(fù)責(zé)任制，提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，直接來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入增加了農(nóng)民的收入。在改革開(kāi)放的初期1979—1984年這段時(shí)期，全國(guó)農(nóng)民平均純收入在扣除物價(jià)因素后增長(zhǎng)達(dá)14.1%，是改革開(kāi)放以后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的一段時(shí)期。在1984年以后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)了賣糧難的現(xiàn)象，但是，這時(shí)農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民的收入仍然得到較快的增長(zhǎng)。1985—1988年這段時(shí)期，全國(guó)農(nóng)民收入年平均增長(zhǎng)5%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然得到了持續(xù)的增長(zhǎng)。1989—1991年，全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。1992年后，主要靠再一次提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)增加農(nóng)業(yè)的投入力度，農(nóng)民收入再一次得到了增長(zhǎng)。1992—1996年，全國(guó)農(nóng)民收入實(shí)際平均增長(zhǎng)達(dá)5.3%，其中19%年為9%，為90年代的最高增長(zhǎng)年。但是自1997年以來(lái)，農(nóng)民的收入普遍趨緩。1997年全國(guó)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)率雖然為4.6%，但比上一年純收入增長(zhǎng)率下降4.4個(gè)百分點(diǎn)。1998年全國(guó)農(nóng)民人均純收入又比上一年回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。

分析制約農(nóng)民收入進(jìn)一步增長(zhǎng)的因素，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的原因，也有政府宏觀政策調(diào)控方面的原因，造成這種現(xiàn)象的原因大致有四方面的原因。

第一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量總量徘徊不前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格有下降的趨勢(shì)；第二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不夠完善；第三、農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難，影響了農(nóng)民收入的進(jìn)一步增長(zhǎng)；第四、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨不寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨諸多不確定性因素的情況下運(yùn)行的。既要加快我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)型，又要克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭的回落，科技創(chuàng)新力不足的困難局面，在此經(jīng)濟(jì)事態(tài)下發(fā)展農(nóng)業(yè)是任重而道遠(yuǎn)的。

二、“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的影響

農(nóng)業(yè)是人類賴以生存的基礎(chǔ)，人類文明也是從農(nóng)業(yè)文明開(kāi)始的。農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響和制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它各部門的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它各部門發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)為工業(yè)其它各部門提供勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)又為工業(yè)，特別是輕工業(yè)提供原料，農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達(dá)，將為工業(yè)提供豐富廉價(jià)的原料，促進(jìn)工業(yè)的快速發(fā)展。

“三農(nóng)”問(wèn)題不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關(guān)系到我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國(guó)農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個(gè)國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定。

“三農(nóng)”問(wèn)題不解決，意味著我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，將影響到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；城鄉(xiāng)二元對(duì)立的格局將日益嚴(yán)重；我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)重的可持續(xù)發(fā)展危機(jī)。

三、深化改革、轉(zhuǎn)變職能，解決“三農(nóng)”問(wèn)題

“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，除了要從根本上解決農(nóng)民參與治理的權(quán)利外，還需要一系列的基礎(chǔ)性變革。這里著重強(qiáng)調(diào)的是，必須不斷推進(jìn)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策體系

(一)不斷推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化

改革市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于配置資源的有效性，已經(jīng)是被理論和歷史證明了的常識(shí)。中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決也必須立足于市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)的基礎(chǔ)之上。我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要來(lái)源，諸如家庭承包制的普遍推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展等等，都是以減少計(jì)劃控