對(duì)未來國有經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思考(二)

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   三、深化改革，支持重組，推動(dòng)主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的成長(zhǎng) 我國積極發(fā)展大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的工作始于上世紀(jì)90年代初。1991年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、國家體改委、國務(wù)院生產(chǎn)辦公室關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)請(qǐng)示的通知，選擇了57戶企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)，1997年試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)增加到了120戶，同時(shí)又選擇了512戶企業(yè)作為國家重點(diǎn)企業(yè)。10多年來，無論是列入試點(diǎn)的大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)，還是新成長(zhǎng)起來的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，自身實(shí)力都有了長(zhǎng)足發(fā)展，集團(tuán)的改革在不斷深化，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和結(jié)構(gòu)調(diào)整的依托。但也要看到，我國大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)在改革和發(fā)展中仍還存在不少問題，不同程度上妨害了其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動(dòng)力的發(fā)揮。一是母公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)制度改革緩慢，絕大多數(shù)企業(yè)集團(tuán)的母公司是國有獨(dú)資公司；二是母子公司體制沒有理順，不少企業(yè)尚未建立以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司體制，而是靠行政隸屬關(guān)系聚合在一起的企業(yè)群體；三是企業(yè)主業(yè)不突出，核心競(jìng)爭(zhēng)能力弱，聯(lián)合合并后沒有帶來開發(fā)能力和盈利能力的提高；四是不少企業(yè)規(guī)模仍然偏小，在日益開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。未來幾年，為了在培育實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)方面邁出大的步子，需要在以下幾個(gè)方面加大工作力度。
   1.加大企業(yè)集團(tuán)母公司層次產(chǎn)權(quán)改革力度，力爭(zhēng)到2010年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)集團(tuán)母公司基本改造為多元股東的公司。多年來的實(shí)踐證明，在國有獨(dú)資公司內(nèi)很難真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。母公司要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，根本措施是加快產(chǎn)權(quán)制度改革，引進(jìn)多元投資主體。第一，大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)母公司與國外大公司等戰(zhàn)略投資者進(jìn)行合資或重組。第二，允許國有企業(yè)之間、國有單位與國有企業(yè)之間交換一定數(shù)量的股權(quán)、產(chǎn)權(quán)。這樣做既不減少國有股份的總比例，又形成了多元股東，還有助于主業(yè)相近企業(yè)形成符合競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)要求的戰(zhàn)略聯(lián)盟。第三，將部分母公司股權(quán)劃歸社會(huì)保障基金持有，或委托四大資產(chǎn)管理公司等投資機(jī)構(gòu)持有。
   2.將業(yè)務(wù)重組和母公司體制理順結(jié)合，加快構(gòu)建以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司體制。我國相當(dāng)多的企業(yè)集團(tuán)，尤其是由行政總公司改組而來的企業(yè)集團(tuán)，是靠行政隸屬關(guān)系而非資本紐帶結(jié)合在一起的。子公司間業(yè)務(wù)沒有梳理，研究、開發(fā)和營銷機(jī)構(gòu)沒有整合，母公司只是一簡(jiǎn)單的管理層，并且增加了管理層次和管理費(fèi)用。對(duì)于這類集團(tuán)公司，改革方式有二：第一種是按產(chǎn)業(yè)鏈條對(duì)所屬子公司業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，對(duì)研發(fā)、營銷機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。在此基礎(chǔ)上，逐步將子公司改造為生產(chǎn)中心，母公司向?qū)嶓w公司過渡。第二種是對(duì)那些子公司業(yè)務(wù)不宜整合的集團(tuán)公司，將母公司逐步改造為純粹控股公司。子公司是獨(dú)立的法人實(shí)體，母公司作為出資人代表，進(jìn)行資產(chǎn)監(jiān)督和資產(chǎn)運(yùn)營。
   3.穩(wěn)妥推進(jìn)同一所有者所屬的相近企業(yè)之間的聯(lián)合重組。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，總的要求是以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，通過市場(chǎng)來形成，不能靠行政手段勉強(qiáng)撮合，這是必須堅(jiān)持的基本原則。但是，對(duì)于那些同屬一個(gè)所有者，企業(yè)間業(yè)務(wù)相近，又有聯(lián)合重組愿望的企業(yè)，還是應(yīng)該發(fā)揮同一個(gè)所有者在更大范圍重組資產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，以提高國有資產(chǎn)調(diào)整和重新配置的效益。這方面，未來幾年主要是發(fā)揮國資委推動(dòng)中央企業(yè)重組聯(lián)合的作用。根據(jù)2002年的資料，如扣除27戶科研院所和設(shè)計(jì)單位，國資委所監(jiān)管的169戶工交商貿(mào)企業(yè)中，資產(chǎn)總額不足50億元的有63戶，其中有些企業(yè)存在著聯(lián)合重組的必要。今后要在現(xiàn)有14戶企業(yè)聯(lián)合重組試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)這方面的工作。同時(shí)還要把現(xiàn)有企業(yè)的聯(lián)合重組、交叉持股與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)的多元投資主體改造結(jié)合起來。
   4.大力推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)信息化管理。財(cái)務(wù)資金管理信息化是提高企業(yè)科學(xué)管理水平的重要途徑，對(duì)企業(yè)集團(tuán)尤為重要。因?yàn)槠髽I(yè)集團(tuán)所屬單位眾多，管理層次多，信息失真、資金散亂、監(jiān)督不力等問題表現(xiàn)得更為突出。在某種程度上，企業(yè)運(yùn)用計(jì)算機(jī)、局域網(wǎng)和財(cái)務(wù)軟件等信息手段，提高企業(yè)財(cái)務(wù)資金信息化管理水平的能力，已經(jīng)成為企業(yè)集團(tuán)健康發(fā)展的關(guān)鍵。集團(tuán)規(guī)模愈大，單位愈多，地域分布愈廣，愈需要用現(xiàn)代信息手段來及時(shí)了解各種經(jīng)營信息，集中資金使用和調(diào)控瞬息萬變的經(jīng)營活動(dòng)。不能運(yùn)用現(xiàn)代信息手段進(jìn)行財(cái)務(wù)、資金管理的企業(yè)集團(tuán)，不可能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立住腳跟。2001年以來，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的親自倡導(dǎo)下，推進(jìn)企業(yè)管理信息化成為國有企業(yè)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，涌現(xiàn)出了聯(lián)想、海爾等一批好的典型。但這項(xiàng)工作的進(jìn)展還不平衡。未來幾年，要繼續(xù)在推進(jìn)企業(yè)管理信息化方面狠下功夫，爭(zhēng)取到2010年所有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)都建立起以財(cái)務(wù)管理為中心、以計(jì)算機(jī)、局域網(wǎng)和先進(jìn)管理軟件為支持的企業(yè)管理信息化體系。
（1）結(jié)合業(yè)務(wù)重組，再造管理流程，提高資金周轉(zhuǎn)速度。
（2）建立集團(tuán)內(nèi)部結(jié)算中心，統(tǒng)一集團(tuán)對(duì)外結(jié)算，減少資金占用。
（3）利用現(xiàn)代信息手段強(qiáng)化監(jiān)督，減少所有者代表與集團(tuán)公司、集團(tuán)公司與子公司、分公司之間的信息不對(duì)稱。四、多元產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化治理，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐黨的十三屆四中全會(huì)指出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向。”并首次明確了現(xiàn)代企業(yè)制度的五方面特征。十三屆四中全會(huì)的召開，標(biāo)志著我國國有企業(yè)的改革進(jìn)入一個(gè)新的階段。10年來，我國的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)在政企分開、公司制改造、法人治理結(jié)構(gòu)形成和加強(qiáng)管理等方面都取得了不少進(jìn)展。同時(shí)，也還存在一些問題。一是從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上看，盡管不少企業(yè)都進(jìn)行了公司制改造，但國有獨(dú)資公司偏多，即便是投資主體多元化的，甚至上市公司，國有股比重偏高。二是從所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)關(guān)系上看，出資人不到位，內(nèi)部人控制現(xiàn)象突出，所有者權(quán)益受到不同程度的侵蝕。三是從股東關(guān)系上看，中小股東權(quán)益得不到保證，控股母公司與上市子公司的人事、財(cái)務(wù)等沒有真正分開。四是從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)看，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等諸種關(guān)系沒有完全理順。在大企業(yè)中，黨管干部與董事會(huì)依法選聘經(jīng)營者的關(guān)系還有待更好地處理。
為了在2010年前建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，需要在以下幾個(gè)方面邁出更大的步子。
   1.采取多種形式加快國有產(chǎn)權(quán)的規(guī)范轉(zhuǎn)讓，逐步減少國有獨(dú)資企業(yè)和降低國有股權(quán)的比重。10年的改革實(shí)踐告訴我們，對(duì)于國有企業(yè)而言，多元產(chǎn)權(quán)主體是公司制改革和形成有效法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。只有存在多家投資主體，才能形成真正意義上的董事會(huì)，才可能有效地制約經(jīng)理層的行為，才可能形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)。未來幾年要進(jìn)一步解放思想，大膽探索，通過國有資產(chǎn)規(guī)范和有序的流動(dòng)轉(zhuǎn)讓，一可為國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整籌集資金；二可改善國有經(jīng)濟(jì)布局，提高國有資產(chǎn)配置效益；三可提高國有資本的控制力和帶動(dòng)力；四可為深化公司制改革創(chuàng)造多元產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。如果說解放思想可以解決國有資產(chǎn)該不該流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓的話，實(shí)際工作的重點(diǎn)則要放在如何規(guī)范有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓上，以防止國有資產(chǎn)的流失和個(gè)別內(nèi)部人乘改革之機(jī)中飽私囊。這里要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
（1）審批環(huán)節(jié)。國有資產(chǎn)的交易、轉(zhuǎn)讓、流動(dòng)、處置是所有者的權(quán)限，是出資人的職責(zé)，而非廠長(zhǎng)、經(jīng)理職能。因此國有資產(chǎn)的任何處置，都必須經(jīng)國有資產(chǎn)的所有者或所有者代表審核批準(zhǔn)。
（2）評(píng)估環(huán)節(jié)。國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)科學(xué)評(píng)估，并得到出資人對(duì)評(píng)估結(jié)果的認(rèn)可。
（3）交易環(huán)節(jié)。重大資產(chǎn)交易活動(dòng)原則上應(yīng)在資產(chǎn)交易中心（產(chǎn)權(quán)交易所）等公開透明的交易平臺(tái)進(jìn)行，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布交易信息，以增加交易對(duì)象，透明交易程序，形成合理價(jià)格。
   2.進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類出資人權(quán)益，減少內(nèi)部人控制。法人治理結(jié)構(gòu)是公司內(nèi)部為保護(hù)各類所有者（大中小股東）權(quán)益，減少內(nèi)部人控制的制度安排。保護(hù)所有者權(quán)益，減少內(nèi)部人控制從大的方面講有三：
（1）發(fā)展資本市場(chǎng)，通過股票市場(chǎng)價(jià)格變化給經(jīng)理階層以經(jīng)營壓力，使其努力改善經(jīng)營。同時(shí)給投資者以買賣股票的形式選擇經(jīng)營者的機(jī)會(huì)。
（2）會(huì)計(jì)制度的規(guī)范和透明。美國安然、世通等大公司財(cái)務(wù)造假案件，揭示了股票期權(quán)等分配制度誘使經(jīng)理階層通過財(cái)務(wù)造假哄抬股價(jià)的利益機(jī)制，意味著資本市場(chǎng)對(duì)投資者的保護(hù)是有限的，必須進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格信息審核和真實(shí)披露。從我國股票市場(chǎng)的多起造假案看出，這方面的問題很嚴(yán)重，需要采取更多更嚴(yán)厲的措施。
（3）完善法人治理結(jié)構(gòu)，將各類所有者的監(jiān)督進(jìn)入和硬化到企業(yè)內(nèi)部。一是真正明確和落實(shí)股東會(huì)的權(quán)限。所有投資者組成的股東會(huì)是企業(yè)最終所有權(quán)的擁有者，董事會(huì)受股東會(huì)委托決定企業(yè)重大事項(xiàng)。董事長(zhǎng)是董事會(huì)的召集人，做出重大決策要經(jīng)董事會(huì)授權(quán)。二是監(jiān)事會(huì)只能向股東會(huì)負(fù)責(zé)，而不能對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，它要監(jiān)督董事會(huì)和經(jīng)理層是否忠于職守，維護(hù)廣大投資者的利益。三是增加外派董事和獨(dú)立董事數(shù)量，提高獨(dú)立董事職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化其權(quán)利與責(zé)任，以使其真正代表中小股東權(quán)益，防止大股東和經(jīng)營層對(duì)中小股東權(quán)益的侵犯。
   3.切實(shí)推進(jìn)控股母公司與上市公司“人、財(cái)、物”三分開，割斷控股股東侵害中小股東權(quán)益的渠道。大股東侵害中小股東權(quán)益的狀況，在由國有企業(yè)改制上市的股份公司中表現(xiàn)得最為突出。國有企業(yè)為了達(dá)到上市要求，往往把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)剝離出來重組上市，而把非主營業(yè)務(wù)、一般資產(chǎn)、大部分債務(wù)留在控股母公司手中。控股母公司為了生存，不得不利用控股股東的地位，通過關(guān)聯(lián)交易、代為擔(dān)保等方式，謀取不適當(dāng)?shù)睦妫瑥亩趾α松鲜泄酒渌蓶|的權(quán)益。要從根本上解決這方面的問題，要是繼續(xù)堅(jiān)決落實(shí)中國證監(jiān)會(huì)有關(guān)規(guī)定，真正把控股母公司與上市公司從人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面徹底分離，更為重要的是要盡力避免這種“活一個(gè)上市公司，死或半死一個(gè)母公司”的上市方式。為上市需剝離的資產(chǎn)，最好結(jié)合安置部分職工，通過規(guī)范改制，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。實(shí)在不行，放入子公司級(jí)的存續(xù)公司，然后再對(duì)存續(xù)企業(yè)進(jìn)行不同形式的改制重組。
   4.進(jìn)一步改進(jìn)和完善黨管干部原則。堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)重大原則問題，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。同時(shí)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，依照《公司法》等法律法規(guī)，不斷改進(jìn)和完善黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也絕對(duì)不能動(dòng)搖。堅(jiān)持、改進(jìn)和完善黨管干部原則，最為關(guān)鍵的是把堅(jiān)持黨管干部原則和出資人機(jī)構(gòu)依法選派產(chǎn)權(quán)代表和董事會(huì)依法選聘經(jīng)營管理者結(jié)合起來，抓好產(chǎn)權(quán)代表選派和經(jīng)營管理者選聘兩個(gè)環(huán)節(jié)。產(chǎn)權(quán)代表選派是所有者或出資人的一項(xiàng)重要職能，是確保出資人到位，減少內(nèi)部人控制的重要舉措。要結(jié)合這次國有資產(chǎn)管理體制改革，根據(jù)出資人權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一的原則，把依法選派國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表的職能，完整、統(tǒng)一地交給國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為了體現(xiàn)黨管干部的原則，可由國資機(jī)構(gòu)的黨委對(duì)產(chǎn)權(quán)代表的任職資格、本人條件進(jìn)行審查和確認(rèn)。經(jīng)營者選聘是董事會(huì)的重要職責(zé)。從方向上看，不僅不應(yīng)由黨的部門選派經(jīng)營管理者，也不應(yīng)該由國資監(jiān)管部門直接選派經(jīng)營管理者。這樣做導(dǎo)致總經(jīng)理事實(shí)上對(duì)組織部門或國資管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，從而使董事長(zhǎng)與總經(jīng)理極易產(chǎn)生矛盾，限制、影響了董事會(huì)、董事長(zhǎng)職權(quán)的履行。因此，未來幾年，要把董事會(huì)依法選聘經(jīng)營管理人員作為改革的重點(diǎn)，引入市場(chǎng)機(jī)制，形成經(jīng)理人市場(chǎng)，強(qiáng)化經(jīng)營管理人員的市場(chǎng)意識(shí)和職業(yè)意識(shí)，從制度上保證董事會(huì)與經(jīng)營者的聘用、委托關(guān)系。這種產(chǎn)權(quán)代表與經(jīng)營者派出的選聘方式，同樣適用于企業(yè)集團(tuán)（母公司）與控股子公司。即國有母公司只能按其持股比例向子公司選派產(chǎn)權(quán)代表，而由包含母公司國有產(chǎn)權(quán)代表在內(nèi)的董事會(huì)依法聘用經(jīng)理人員。而不宜由集團(tuán)公司黨委直接決定和任命子公司經(jīng)營管理人員。五、自上而下、依法有序建立和完善新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系如果說上屆政府在推進(jìn)政企分開方面，邁出了非常明顯和重大步伐的話，本屆政府組建之初就根據(jù)黨的十六大要求，在解決所有者職能分散行使和出資人不到位等問題上邁出了意義重大的一步：組建權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。未來幾年，主要的工作就是把這一體制自上而下，依法有序地建立起來，切實(shí)履行好出資人職責(zé)。從目前的認(rèn)識(shí)看，有以下幾點(diǎn)需要逐步考慮解決。
   1.在中央一級(jí)，設(shè)立或明確一到兩家國有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)。從國資委所監(jiān)管的196家企業(yè)情況看，由于大部分監(jiān)管企業(yè)規(guī)模較大，母公司、孫子公司眾多，實(shí)行由國資委直接授權(quán)被監(jiān)管企業(yè)對(duì)擁有的國有資產(chǎn)進(jìn)行投資和運(yùn)營的二層體制是合適的。但由于，
（1）部分被監(jiān)管企業(yè)重組任務(wù)較重；
（2）國資委似不宜直接進(jìn)行具體的資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；
（3）具體的資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)需要專門的投資人才等。最好由國資委設(shè)立一到兩家國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，受國資委委托或由國資委劃撥產(chǎn)權(quán)，具體從事相關(guān)的資產(chǎn)重組、收益投資等活動(dòng)。也可委托現(xiàn)有的信達(dá)等四家資產(chǎn)管理公司從事相關(guān)的資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
   2.建立全國聯(lián)網(wǎng)的國有資產(chǎn)交易平臺(tái)。設(shè)立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅是促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，還要積極推進(jìn)國有資產(chǎn)的重組，提高資產(chǎn)配置效益，所以國有資產(chǎn)的交易活動(dòng)將會(huì)愈來愈多。為克服目前比較普遍的交易不規(guī)范、不透明所引致的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，今后大宗國有資產(chǎn)交易原則上都應(yīng)在公開透明和集中的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行。為此，建議將上海產(chǎn)權(quán)交易所和北京產(chǎn)權(quán)交易中心交由國資委監(jiān)管，并將其發(fā)展為全國性的資產(chǎn)交易平臺(tái)。
   3.將縣級(jí)政府持有的國有資產(chǎn)委托地市級(jí)國資機(jī)構(gòu)代為監(jiān)管。這輪國資體制改革明確中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，不少縣級(jí)政府擔(dān)心其所屬國有資產(chǎn)被上收，可能會(huì)出現(xiàn)縣級(jí)政府爭(zhēng)相轉(zhuǎn)讓、變現(xiàn)其國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。為防止這一情況的出現(xiàn)和蔓延，可由縣級(jí)政府將其國有資產(chǎn)委托地市級(jí)國資機(jī)構(gòu)代為監(jiān)管，其最終所有權(quán)、資產(chǎn)收益仍由縣級(jí)政府擁有。
   4.著手研究行政性國有資產(chǎn)管理體制的改革。資源性國有資產(chǎn)、經(jīng)營性國有資產(chǎn)和行政性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的三大存在形態(tài)。現(xiàn)在納入國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一監(jiān)管的只是部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)（不含金融類）。其中行政性國有資產(chǎn)不僅數(shù)量龐大，而且權(quán)益流失嚴(yán)重，各單位占有也苦樂不均。未來幾年，在總結(jié)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)抓緊研究行政性國有資產(chǎn)管理體制的改革。作為過渡的一種形式，建議先將國家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位所使用的公房產(chǎn)權(quán)劃歸各級(jí)國資委所有，現(xiàn)有使用單位按其占有面積、地段等因素繳納租金。國資委將收繳的租金劃轉(zhuǎn)財(cái)政，再由財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門按其編制人員數(shù)確定和撥付各個(gè)單位的辦公用房經(jīng)費(fèi)。

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