論失業(yè)與再就業(yè)(一)

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論失業(yè)與再就業(yè)
失業(yè)和再就業(yè)是兩個(gè)緊密聯(lián)系的問(wèn)題。一方面，失業(yè)問(wèn)題是再就業(yè)問(wèn)題的原因、再就業(yè)問(wèn)題是失業(yè)問(wèn)題的結(jié)果，沒(méi)有失業(yè)問(wèn)題也就不存在再就業(yè)問(wèn)題；另一方面，失業(yè)問(wèn)題的解決有賴于再就業(yè)，解決再就業(yè)問(wèn)題需要對(duì)失業(yè)的原因和社會(huì)影響進(jìn)行研究。因此，有必要把失業(yè)和再就業(yè)聯(lián)系起來(lái)加以討論。
     一、失業(yè)及其原因
我國(guó)過(guò)去把新增勞動(dòng)力找不到工作的情況稱為待業(yè)，把勞動(dòng)者脫離工作崗位而與原單位保持勞動(dòng)關(guān)系的情況稱為下崗，把人浮于事的情況稱為隱性失業(yè)。鑒于失業(yè)這一概念存在同一語(yǔ)詞不同內(nèi)涵和不同語(yǔ)詞相同內(nèi)涵的情況，有必要對(duì)這一概念加以討論。一般意義上的失業(yè)是針對(duì)勞動(dòng)力而言的、是與就業(yè)相對(duì)應(yīng)的，由于勞動(dòng)力的范圍在不同國(guó)家和不同時(shí)代是有差別的，因此人們對(duì)失業(yè)的理解也是不同的。成年人口中有一部分人不屬于勞動(dòng)力，這部分人或者在讀書(shū)、或者在操持家務(wù)、或者已退休、或者因病不能工作、或者不愿工作。總之，未找工作的一般被排除在勞動(dòng)力之外。但這些人是潛在的勞動(dòng)力，隨時(shí)可能進(jìn)入勞動(dòng)力范圍。而我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性，決定了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要給予特別的關(guān)注。因此，有必要使用廣義的失業(yè)概念，以利于對(duì)失業(yè)問(wèn)題的深入而全面的研究。我們把廣義的失業(yè)定義為有勞動(dòng)能力者沒(méi)有或沒(méi)有充分將其勞動(dòng)能力用于工作的狀況（必要的休息、受教育或培訓(xùn)除外），把國(guó)際流行的失業(yè)概念稱為中義失業(yè)，把已經(jīng)與原工作單位脫離勞動(dòng)關(guān)系而未找到新的工作單位的情形稱為狹義的失業(yè)。廣義的失業(yè)包括隱性失業(yè)和中義的失業(yè)，中義的失業(yè)包括待業(yè)、下崗和狹義的失業(yè)，狹義的失業(yè)包括結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)（此處忽略了自愿失業(yè)和摩擦性失業(yè)）。[][1]
失業(yè)這一概念是工業(yè)化的產(chǎn)物，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起的，而狹義的失業(yè)則是與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)聯(lián)系在一起的。在農(nóng)業(yè)社會(huì)自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，雇傭關(guān)系的建立（即就業(yè)）和解除（即失業(yè)）現(xiàn)象很少、對(duì)社會(huì)沒(méi)有什么大的影響，因此無(wú)需考慮。工業(yè)革命以后，雇傭勞動(dòng)逐漸成為主要的勞動(dòng)方式，勞動(dòng)力市場(chǎng)成為市場(chǎng)體系的重要組成部分。于是出現(xiàn)了勞動(dòng)力供求關(guān)系和供求矛盾，當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)勞動(dòng)力供不應(yīng)求（由于勞動(dòng)力范圍的不確定性，這種供不應(yīng)求是相對(duì)的，一般可以通過(guò)擴(kuò)大勞動(dòng)力的范圍解決）、導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺（上兩個(gè)世紀(jì)美國(guó)不得不從海外大量引進(jìn)勞動(dòng)力）；當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)勞動(dòng)力供過(guò)于求、導(dǎo)致大批勞動(dòng)者失業(yè)，從而形成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。由于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的技術(shù)進(jìn)步（減少勞動(dòng)力需求量）總是早于開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和創(chuàng)造新行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步（擴(kuò)大勞動(dòng)力需求量）、即效率提高早于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此在勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高階段即資本技術(shù)構(gòu)成提高時(shí)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)是不可避免的。并且，失業(yè)率的提高總是和生產(chǎn)過(guò)剩相伴，而二者的相互作用往往導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)（此時(shí)出現(xiàn)周期性失業(yè)），兩種技術(shù)進(jìn)步的間隔時(shí)間越長(zhǎng)危機(jī)越嚴(yán)重、周期性失業(yè)率也越高。可見(jiàn)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)并不是技術(shù)進(jìn)步的必然結(jié)果，而是技術(shù)進(jìn)步的階段性副作用，是兩種類(lèi)型技術(shù)進(jìn)步的時(shí)間差造成的。[][2]所謂技術(shù)進(jìn)步必然導(dǎo)致失業(yè)增加的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，這一點(diǎn)也早已為發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐所證明。如美國(guó)農(nóng)民占勞動(dòng)力總數(shù)的比例由一百年前的50% 下降為前些年的3%，[][3]剩余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力并沒(méi)有失業(yè)、而是轉(zhuǎn)移到其它產(chǎn)業(yè)中去了。[][4]
上面只是限于既定雇傭關(guān)系對(duì)固定勞動(dòng)力群體的分析，只討論了狹義失業(yè)的主要部分----結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)。如果我們把整個(gè)社會(huì)作為一個(gè)系統(tǒng)，從人力資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)角度觀察失業(yè)問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)目前實(shí)際情況，應(yīng)該使用廣義的失業(yè)概念。因?yàn)楠M義的失業(yè)概念不能充分說(shuō)明人力資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)問(wèn)題，是一個(gè)建立在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)基礎(chǔ)上的概念。從人力資源的利用角度，失業(yè)（廣義的失業(yè)）可分為兩類(lèi)，一類(lèi)是本無(wú)工作（即待業(yè)）、階段性無(wú)工作可做（即季節(jié)性失業(yè)）、工作未滿負(fù)荷（即隱性失業(yè)）或已無(wú)工作可做但仍與原單位保持勞動(dòng)關(guān)系（即下崗），另一類(lèi)是與原工作單位脫離勞動(dòng)關(guān)系而未找到新的工作單位（我國(guó)目前的失業(yè)概念指的就是這類(lèi)失業(yè)）。待業(yè)主要是新增勞動(dòng)力過(guò)快而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時(shí)造成的（人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)），但在我國(guó)與政府管制有關(guān)；季節(jié)性失業(yè)主要表現(xiàn)在冬季，在某些行業(yè)人們無(wú)法工作，這種現(xiàn)象至今在中國(guó)農(nóng)村仍很普遍；隱性失業(yè)是政府管制的產(chǎn)物，主要表現(xiàn)為人浮于事，這在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期普遍存在（這與政府管制、尤其是戶籍制度有密切聯(lián)系）；下崗是失業(yè)的一種扭曲狀態(tài)，也是政府管制的產(chǎn)物。第二類(lèi)失業(yè)主要是結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)，我國(guó)目前主要是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。關(guān)于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，許多學(xué)者歸咎于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人口過(guò)多。但我們只要認(rèn)真分析一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些觀點(diǎn)是站不住腳的。關(guān)于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與失業(yè)率的關(guān)系，前面我們已經(jīng)討論過(guò)----發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐已經(jīng)證明，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高并不必然導(dǎo)致高失業(yè)率。相反，美國(guó)基本上（除了20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期）一直處于勞動(dòng)力短缺狀態(tài)。關(guān)于這一點(diǎn)，亞洲四小龍的發(fā)展歷史也可以證明。其實(shí)，工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)高失業(yè)率的國(guó)家，都是政府管制過(guò)多的國(guó)家；這些國(guó)家的高失業(yè)率都是政府錯(cuò)誤干預(yù)市場(chǎng)的結(jié)果。至于人口問(wèn)題，除了我國(guó)是世界人口最多的國(guó)家這一點(diǎn)沒(méi)有可比性、因而無(wú)法進(jìn)行比較研究之外，其他方面都可以通過(guò)比較研究。從人口密度來(lái)講，我國(guó)不僅大大低于新加坡、臺(tái)灣、香港等小國(guó)家和地區(qū)，而且低于日本等許多大國(guó)；從人口增長(zhǎng)速度來(lái)看，我國(guó)也不是最快的。另外，工業(yè)化速度[][5]我國(guó)也不是最快的。實(shí)際上，這一問(wèn)題涉及的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度與人口增長(zhǎng)速度三者之間的關(guān)系。人口穩(wěn)定的國(guó)家只要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度同步增長(zhǎng)即可；而人口增長(zhǎng)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度需要高于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度，需要將人口增長(zhǎng)帶來(lái)的新增勞動(dòng)力與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高造成的剩余勞動(dòng)力一同轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)。遺憾的是，許多國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中，政府管制失業(yè)，結(jié)果破壞了市場(chǎng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的機(jī)制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、失業(yè)問(wèn)題積累。由此可見(jiàn)，上述兩類(lèi)失業(yè)都與政府管制有關(guān)，很大程度上是政府錯(cuò)誤管制的結(jié)果。
我國(guó)目前面臨的失業(yè)問(wèn)題，主要是下崗、失業(yè)（登記失業(yè)）、待業(yè)、隱性失業(yè)和農(nóng)民的季節(jié)性失業(yè)，尤以下崗和登記失業(yè)問(wèn)題為突出。實(shí)際上，我國(guó)目前嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的惡果，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)將將結(jié)構(gòu)性失業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性失業(yè)、延緩了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間，將小問(wèn)題積累成大問(wèn)題，導(dǎo)致失業(yè)問(wèn)題積累到無(wú)法控制時(shí)爆發(fā)。換句話說(shuō)，我國(guó)目前的失業(yè)是一種畸形的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使結(jié)構(gòu)性失業(yè)達(dá)到了周期性失業(yè)的程度。
     二、失業(yè)的社會(huì)影響
     失業(yè)（中義失業(yè)））包括自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)，自愿失業(yè)是因不愿重新工作或不愿在現(xiàn)行工資水平下重新工作造成的失業(yè)，非自愿失業(yè)是愿意在現(xiàn)行工資水平下工作而找不到新的工作造成的失業(yè)。非自愿失業(yè)又分為摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)。摩擦性失業(yè)是由變換工作的時(shí)間差造成的，一般時(shí)間較短，既不可避免、又無(wú)大害。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是經(jīng)濟(jì)地區(qū)性衰退或行業(yè)性衰退造成的，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)微調(diào)的產(chǎn)物，亦不可避免、也無(wú)大害。周期性失業(yè)是經(jīng)濟(jì)周期導(dǎo)致的失業(yè)、是一種大規(guī)模的失業(yè)，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)衰退造成的，其社會(huì)影響巨大，必須充分重視、努力加以解決。
大規(guī)模失業(yè)（一般是周期性失業(yè)）的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是總產(chǎn)出和總收入下降，收入的下降通過(guò)消費(fèi)的減少進(jìn)一步影響產(chǎn)出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)惡化。二是勞動(dòng)力閑置，造成人力資源的巨大浪費(fèi)。三是人心浮動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)不安定。四是危及人的生存與發(fā)展，對(duì)人造成傷害。經(jīng)濟(jì)惡化主要表現(xiàn)在GNP下降，許多產(chǎn)品成為無(wú)人購(gòu)買(mǎi)的垃圾。人力資源浪費(fèi)表現(xiàn)在人力資源的閑置和勞動(dòng)力素質(zhì)的降低兩個(gè)方面。持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的無(wú)工作會(huì)導(dǎo)致職業(yè)技能的退化，使人們失去在職培訓(xùn)和獲得工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。社會(huì)不安定輕則表現(xiàn)為游行示威和犯罪率升高，重則表現(xiàn)為社會(huì)動(dòng)蕩。對(duì)人的傷害表現(xiàn)在生理和心理健康兩個(gè)方面，如心臟病、酗酒、自殺等。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)目前失業(yè)的負(fù)面影響突出表現(xiàn)在威脅社會(huì)穩(wěn)定方面。中國(guó)目前存在兩股威脅穩(wěn)定的力量，一是兩千萬(wàn)下崗人員、登記失業(yè)人員和待業(yè)人員，二是兩億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力（其中一億鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人，一億農(nóng)民工）[][6]，后者比前者危險(xiǎn)性更大。這種危險(xiǎn)主要來(lái)自一億進(jìn)城打工的農(nóng)民工，這些人的組織性僅次于軍隊(duì)、流動(dòng)性則不亞于軍隊(duì)，他們一旦失去工作機(jī)會(huì)，其破壞力是難以想象的。
那么，失業(yè)有沒(méi)有積極作用呢？回答是肯定的。其積極作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是促進(jìn)勞動(dòng)者知識(shí)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和素質(zhì)的提高，二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。作為市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)物，失業(yè)反映了勞務(wù)市場(chǎng)的供求矛盾，恰如價(jià)格反映產(chǎn)品市場(chǎng)的供求矛盾，所不同的是工資的剛性導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的市場(chǎng)信號(hào)不是價(jià)格而是失業(yè)率。這樣一來(lái)，人們可以通過(guò)失業(yè)率這一市場(chǎng)信號(hào)來(lái)調(diào)整自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能，如同企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品的價(jià)格這一市場(chǎng)信號(hào)來(lái)調(diào)整自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。由此推動(dòng)了勞動(dòng)者知識(shí)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、素質(zhì)的不斷提高。與此同時(shí)，失業(yè)也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。失業(yè)減少了過(guò)剩產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而改變了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)而也改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而失業(yè)后的再就業(yè)，又促進(jìn)了新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，從而使經(jīng)濟(jì)在新的基礎(chǔ)上得到發(fā)展。從這種意義上說(shuō)，失業(yè)[][7]是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的推動(dòng)力量。
     三、現(xiàn)行反失業(yè)對(duì)策及其評(píng)價(jià)
目前，失業(yè)對(duì)策主要有五種，一是健全和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，二是管制企業(yè)和政企合作，三是發(fā)展公共工程，四是加強(qiáng)普通教育和職業(yè)培訓(xùn)，五是健全和完善社會(huì)保障體系。

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