論失業(yè)與再就業(yè)(二)

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健全和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)是促進(jìn)再就業(yè)的重要措施，也是各國(guó)普遍采用的反失業(yè)對(duì)策。總的來(lái)說(shuō)，這是一條成功的經(jīng)驗(yàn)，但目前中介機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮不夠。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)較晚，發(fā)育不好，目前主要存在以下問(wèn)題。一是政府為主，各地主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)都是勞動(dòng)部門(mén)主辦，導(dǎo)致政府與市場(chǎng)的關(guān)系不理順、不利于市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。二是以調(diào)控和指導(dǎo)的名義將行政權(quán)力滲透到勞動(dòng)力市場(chǎng)，破壞了市場(chǎng)機(jī)制、扭曲了市場(chǎng)信號(hào)。三是以支援和救助弱者的名義，干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，混淆了政府與市場(chǎng)的功能（實(shí)際上，弱者應(yīng)通過(guò)社會(huì)保障機(jī)制而不是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得到幫助，不能通過(guò)剝奪強(qiáng)者勞動(dòng)權(quán)利的方式解決弱者的就業(yè)問(wèn)題，這樣既不公平又不經(jīng)濟(jì)）。四是重有形市場(chǎng)、輕無(wú)形市場(chǎng)，重硬件、輕軟件。五是民間中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范。六是自由市場(chǎng)混亂。
政府管制和政企合作是傳統(tǒng)的反失業(yè)對(duì)策，我國(guó)目前突出表現(xiàn)在制造下崗、強(qiáng)制企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心。政府管制和政企合作有利有弊，有利方面體現(xiàn)在能夠促進(jìn)社會(huì)安定、保障基本人權(quán)，不利方面表現(xiàn)在影響企業(yè)發(fā)展、降低經(jīng)濟(jì)效率、也未解決人力資源浪費(fèi)問(wèn)題。此外，也不利于理順政企關(guān)系，不利于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀念的形成。如果說(shuō)政府管制在過(guò)去還是利大于弊的化，在當(dāng)今信息社會(huì)則弊大于利。因?yàn)檎苤婆で袌?chǎng)信號(hào)，延緩人們的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能的調(diào)整。而過(guò)去影響人們調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能的信息不暢因素已經(jīng)大為減少，人們對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)反映滯后的情況已經(jīng)大為改觀。特別是下崗問(wèn)題的制造，是簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，既無(wú)助于問(wèn)題的解決，又侵犯了企業(yè)的自主權(quán)。
發(fā)展公共工程的有利作用與政府管制相似，不利方面表現(xiàn)在低效率上，往往既浪費(fèi)人力資源又浪費(fèi)物力資源。因?yàn)楣补こ桃话憧紤]經(jīng)濟(jì)效益較少，決策往往受個(gè)別人或個(gè)別利益集團(tuán)左右。因此，政府對(duì)公共工程不應(yīng)持積極態(tài)度而應(yīng)持消極態(tài)度，即不要主動(dòng)去做、只有在不得不由政府去做時(shí)才做。“不得不”須同時(shí)具備兩個(gè)條件，一是企業(yè)或其它民間組織皆不愿做，二是必須做。[][8]
加強(qiáng)普通教育和職業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)標(biāo)本兼治的對(duì)策，既可以減少失業(yè)、又可以預(yù)防失業(yè)，既可以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)、又可以通過(guò)拉動(dòng)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，既可以維持社會(huì)安定、又可以促進(jìn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但我國(guó)目前操作上存在政府干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題，忽視了市場(chǎng)的作用，易導(dǎo)致低效率、造成新的浪費(fèi)。此外，政府干預(yù)過(guò)多會(huì)造成人們的過(guò)分依賴思想，不利于個(gè)人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，也不利于平均主義觀念的破除和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的培養(yǎng)。
社會(huì)保障體系可以解決社會(huì)安定問(wèn)題和基本人權(quán)問(wèn)題，但無(wú)法解決人力資源浪費(fèi)問(wèn)題。并且，保障水平過(guò)高不利于調(diào)動(dòng)人們的就業(yè)積極性，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。在我國(guó)，因社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性和計(jì)劃體制的簡(jiǎn)單化，這方面的問(wèn)題特別嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在高保障水平與低保障范圍并存，高保障規(guī)定與低保障能力并存。突出問(wèn)題在于，一是忽視了農(nóng)村，二是可操作性差，三是財(cái)力不足。
鑒于日本促進(jìn)再就業(yè)的法律規(guī)定較多、也較有特色，有必要對(duì)其加以分析。日本早在1974年就制定了《雇傭保險(xiǎn)法》，其目標(biāo)是節(jié)約費(fèi)用、安定社會(huì)和再就業(yè)，其再就業(yè)促進(jìn)法律對(duì)策包括雇傭安定事業(yè)、雇傭改善事業(yè)、能力開(kāi)發(fā)事業(yè)和雇傭福利事業(yè)[][9]。該法的最大特點(diǎn)是將失業(yè)救濟(jì)和就業(yè)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，標(biāo)本兼治對(duì)付失業(yè)，重在預(yù)防。總的來(lái)說(shuō)，這些對(duì)策有利于社會(huì)安定、有利于促進(jìn)就業(yè)、有利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，但過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)公益性和政府主導(dǎo)性，不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（如資助效益欠佳企業(yè)使之不解雇工人），不利于企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向靈活調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（如資助配合政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)的企業(yè)使之吸收失業(yè)者）。日本的失業(yè)救濟(jì)金包括基本津貼、技術(shù)學(xué)習(xí)津貼、寄宿津貼和傷病津貼，這有利于失業(yè)者維持基本生活、提高技能以便重新就業(yè)；但缺點(diǎn)是基本津貼過(guò)高、達(dá)在崗工資的60%，對(duì)失業(yè)者的再就業(yè)積極性有負(fù)面影響。
此外，我國(guó)有些地方試圖通過(guò)驅(qū)趕農(nóng)民工的辦法為城市失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，這是一種剜肉補(bǔ)瘡的辦法，既不公平、也不解決問(wèn)題。
四、促進(jìn)再就業(yè)的正確措施
要再促進(jìn)就業(yè)，首先應(yīng)發(fā)展普通教育、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)失業(yè)者是缺乏所需技能者，有的是沒(méi)有技術(shù)或技術(shù)水平較低，有的是技術(shù)已經(jīng)過(guò)時(shí)。培訓(xùn)可以幫助他們獲得在新興產(chǎn)業(yè)謀取職位所需的技能。培訓(xùn)應(yīng)采取多種形式，費(fèi)用應(yīng)政府、企業(yè)和失業(yè)者共同負(fù)擔(dān)，這樣既可以調(diào)動(dòng)企業(yè)和失業(yè)者的積極性、又可以減少培訓(xùn)的盲目性。培訓(xùn)既可以提高勞動(dòng)者素質(zhì)，又可以使人們有機(jī)會(huì)發(fā)揮其能力從而避免人力資源的浪費(fèi)，還可以減輕政府負(fù)擔(dān)。同時(shí)，應(yīng)加快普通教育的發(fā)展，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。為此，應(yīng)盡快制定人力資源管理法，加強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。當(dāng)然，由于教育和培訓(xùn)需要時(shí)間，因此滯后還是在一定程度上存在，所以失業(yè)率的波動(dòng)還會(huì)在一定程度上存在。但這種波動(dòng)是不可避免的，也無(wú)大害。
其次，應(yīng)發(fā)展和改進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的服務(wù)。許多失業(yè)是由于勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善造成的，即勞動(dòng)力市場(chǎng)上供需雙方信息交流不充分或時(shí)間差造成的。一方面需方有職業(yè)空缺招不到合適的人，另一方面失業(yè)者找不到工作。這類問(wèn)題可以通過(guò)完善信息服務(wù)來(lái)解決，從而減少摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。勞動(dòng)力市場(chǎng)不同于產(chǎn)品市場(chǎng)，而類似于證券市場(chǎng)，需要社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的參與。鑒于我國(guó)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的無(wú)序狀態(tài)，應(yīng)盡快制定勞動(dòng)力市場(chǎng)管理法，規(guī)范勞動(dòng)力交易和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)活動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)盡量減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。
第三，應(yīng)減少政府正常情況下的管制。政府所采取的旨在防止人們?cè)馐苁I(yè)和貧困之苦的措施，在消除失業(yè)帶來(lái)的痛苦的同時(shí)，也降低了失業(yè)者尋找工作的積極性。因此，在健全失業(yè)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，應(yīng)考慮社會(huì)保障制度的保障水平，改革不利于調(diào)動(dòng)人們積極性的因素。政府解決再就業(yè)問(wèn)題的根本辦法，是設(shè)計(jì)一種使失業(yè)者能夠盡快再就業(yè)的機(jī)制。政府作用應(yīng)主要集中在維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、提供部分教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、承擔(dān)一定比例的社會(huì)保障基金等方面。除非出現(xiàn)非常情況，政府不應(yīng)實(shí)行管制，也不要搞政企合作。
第四，應(yīng)健全社會(huì)保障體系。鑒于我國(guó)目前企業(yè)效益普遍較差，財(cái)政又很困難，難以提供社會(huì)保障所需的巨額資金，可以考慮拍賣部分國(guó)有企業(yè)或國(guó)有股份，將所得收入作為社會(huì)保障基金。社會(huì)保障法制建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“公平與效率兼顧、競(jìng)爭(zhēng)與穩(wěn)定并重”，“國(guó)情特點(diǎn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合”，“國(guó)家、用人單位、個(gè)人責(zé)任分擔(dān)”三個(gè)原則。[][10]
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)正確對(duì)待結(jié)構(gòu)性失業(yè)。不要輕易干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，以免扭曲市場(chǎng)信號(hào)，影響結(jié)構(gòu)調(diào)整的正常進(jìn)行，從而導(dǎo)致失業(yè)問(wèn)題的積累。
參考文獻(xiàn)：
[1] 由于自愿失業(yè)人數(shù)很少，而摩擦性失業(yè)時(shí)間很短，因此只是概念性的，故而可以忽略不計(jì)。
[2] 劉誠(chéng).：《凱恩斯主義批判》，《泰安師專學(xué)報(bào)》，1998年第4期，第17-20頁(yè)。
[3] 由于觀點(diǎn)引自薩繆爾森和諾德豪斯的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，此處數(shù)據(jù)也一起引用了。實(shí)際上，目前這一比例已經(jīng)下降到2%。其他發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例也都大幅度下降，德國(guó)甚至達(dá)到了1%。
[4] [美]保羅·A·薩繆爾森、威廉·D·諾德豪斯著，胡代光等譯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第14版），北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1996年6月第1版，第129-130頁(yè)。
[5] 因?yàn)楣I(yè)化速度涉及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度，所以需要進(jìn)行比較。
[6] 數(shù)字引自孫立平：《三大障礙：中國(guó)內(nèi)需不足的社會(huì)學(xué)分析》，“全球化與勞工問(wèn)題學(xué)術(shù)研討會(huì)”會(huì)議論文。
[7] 需要說(shuō)明的是，這里講的失業(yè)指的是正常的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。
[8] 筆者認(rèn)為，所謂必須做，僅限于發(fā)生大規(guī)模失業(yè)問(wèn)題。因?yàn)榇藭r(shí)若不進(jìn)行公共工程，失業(yè)人員滯留社會(huì)，將嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。此時(shí)，僅僅進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)是不夠的，還必須將失業(yè)人員組織起來(lái)—--以工代賑是一種較好的選擇。羅斯福新政時(shí)期的以工代賑，有利地幫助美國(guó)度過(guò)了難關(guān)。其實(shí)，杜魯門(mén)將二戰(zhàn)退伍軍人送進(jìn)高校的辦法，是一種更好的解決失業(yè)問(wèn)題的思路----既可以解決失業(yè)問(wèn)題、又促進(jìn)了全民素質(zhì)的提高。考慮到中國(guó)的實(shí)際情況，我們可以將以工代賑、“以學(xué)代賑”（我們不妨將杜魯門(mén)的辦法稱之為“以學(xué)代賑”）結(jié)合起來(lái)，即根據(jù)具體情況，能夠并且愿意進(jìn)入高校的，免費(fèi)送進(jìn)高校；能夠并且愿意參加職業(yè)培訓(xùn)的，進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)；能夠并且愿意工作的，從事公共工程。
[9] 徐衛(wèi)東：《日本推進(jìn)再就業(yè)的法律對(duì)策評(píng)述》，《法制與社會(huì)發(fā)展》，1997第6期，第28-32頁(yè)。
[10] 賈俊玲：《社會(huì)保障與法制建設(shè)》，《中外法學(xué)》，1999年第1期，第20-30頁(yè)。

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