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探討出現(xiàn)貧困的原因(二)

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(四)、城市特權(quán)條件下的城市貧困　　引入城市特權(quán)后，城市人口仍然可能貧困，但城市貧困蛻變成了一種在生活水平上高于農(nóng)村的“富裕者”貧困，成了相對于城市平均收入人口的貧困。相反，相對于農(nóng)村人口，他們不再貧困，或者不再象聽上去的那么貧困。　引入城市特權(quán)后，城市人口不朝農(nóng)村流動便是他們的理性選擇和經(jīng)濟體系中的經(jīng)驗事實。　同時，在最低工資制度下，城市產(chǎn)業(yè)喪失了壓低工資到官方貧困線或者更低的合法手段，因此更沒有能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)競爭。所以，最低工資制度導致了城市勞動密集型工業(yè)的破產(chǎn)和大批城市原有簡單勞動力的失業(yè)，從而大大加劇了城市貧困。　　2.農(nóng)民進城就業(yè)效應(yīng) 　　城市最低工資超過了農(nóng)業(yè)工資，過多農(nóng)民將進入城市，城市勞動市場的供給過剩。由于他們不享受城市初始人口特權(quán)，城市企業(yè)可以和他們自由地談判工資。如果說，在上一節(jié)的完全競爭分析中，不管農(nóng)業(yè)邊際收入和外地成本之和是否高于城市生存工資，城市原有人口都可能接受競爭決定的工資，因此進城農(nóng)民在城市勞動市場上將只能替代部分城市勞動力，那么，引入高于農(nóng)業(yè)工資的城市最低工資制度后，由于這一工資肯定高于農(nóng)民家庭因其成員進城所放棄的農(nóng)業(yè)收入和該成員的外地成本，因此，城市人口將無法與進城農(nóng)民競爭。只要進城農(nóng)民能夠干的工作，城市人口都會被排擠。　　城市特權(quán)定義二，　　城市特權(quán)為由政府規(guī)定的僅僅適用于城市就業(yè)的最低工資制度和僅僅適用于城市初始人口的貧困線制度，其中城市最低工資高于由農(nóng)業(yè)勞動的平均收入決定的農(nóng)村工資，城市貧困線高于農(nóng)村的生存工資。　　這樣，進城農(nóng)民的就業(yè)工資不再能夠低于城市人口。根據(jù)這一定義，城市產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)機會將大大少于進城農(nóng)民工資尚能夠自由浮動時的數(shù)量。另一方面，進城農(nóng)民由此喪失了低工資要價的優(yōu)勢。他們必須在同一工資水平上和城市人口競爭同一工作機會。由于官方最低工資顯著高于貧困線，因此城市人口具有就業(yè)積極性。城鄉(xiāng)人口在城市勞動市場競爭的結(jié)果將是雙方各獲得比率不等的工作機會。　　對政府來說，增加城市人口就業(yè)的目標多少實現(xiàn)了，從而城市貧困也減少了。但由于一部分就業(yè)仍然被進城農(nóng)民取得了，所以城市人口失業(yè)仍然存在。需要指出的是，即使根據(jù)城市特權(quán)的第二種定義，政府依然無法阻止鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)品對城市產(chǎn)品的替代，因此政府無法減少因這一替代所造成的城市失業(yè)和貧困。　　由城市特權(quán)的第二種定義，可以引入托達羅（Todaro）人口流動模型。托達羅假定城市工資由制度外生決定并且高于農(nóng)村工資。農(nóng)民在作出是否進城尋找工作的決策時，考慮的是城市制度工資和在城市獲得就業(yè)的概率。如果兩者之積高于或者至少等于不變的農(nóng)村工資，農(nóng)民就可能進城求職。在這個模型里，農(nóng)民一旦進城，就成了城市人口。進城農(nóng)民不但可能替代一部分城市人口的就業(yè)，造成原有城市人口的失業(yè)，而且會由于就業(yè)概率的作用導致自身的失業(yè)，從而絕對地增加了城市失業(yè)。這兩部分失業(yè)人口都將擴大城市貧困人群。　　3.進城農(nóng)民本身成為城市貧困者　　城市特權(quán)造就了城市失業(yè)，包括城市初始人口和進城農(nóng)民的失業(yè)。如果說城市初始人口能夠依靠城市貧困線制度生活，那么，進城農(nóng)民在城市“待業(yè)”期間的生活，或者說其外地成本的補償，就需要另辟途徑。由此便可能產(chǎn)生今天人們熟知的城市非正式部門。由于城市貧困線制度對進城農(nóng)民無效，由于進城但沒能就業(yè)的農(nóng)民實際上構(gòu)成了城市失業(yè)大軍的重要部分，而降低失業(yè)又是政府的執(zhí)政目標，因此，政府將容忍違反最低工資制度的非正式部門存在和擴大。從這一角度看，非正式部門的存在意味著政府失靈。　　 (五)、計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的城市貧困　　相對于完全競爭的市場經(jīng)濟，處在經(jīng)濟制度光譜的另一個極端是完全排除競爭的計劃經(jīng)濟。對于在中國實行過的計劃經(jīng)濟，這種計劃經(jīng)濟的典型特征就表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟互動的計劃性，而且在于他用政府手段把二元經(jīng)濟的劃分政治化：人口不得互相轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)不得互相建立。這一規(guī)定限制的僅僅是農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移和在農(nóng)村的亦工亦農(nóng)。農(nóng)業(yè)工資的強制性低水平：在自耕農(nóng)制度和市場經(jīng)濟的前提下，農(nóng)民在禁止其流動和亦工亦農(nóng)的政治環(huán)境下雖然只能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但其收入繼續(xù)由農(nóng)業(yè)勞動的平均收入決定。只要農(nóng)業(yè)人口不特別地多，農(nóng)業(yè)工資仍然將超過生存工資�？墒�，中國的計劃經(jīng)濟更進一步，它強制收購農(nóng)民超過基本物質(zhì)生存需要的所有農(nóng)產(chǎn)品，單方面規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品價格。同時，由于農(nóng)業(yè)工資低于生存收入，農(nóng)民無法儲蓄，因此也無法積累和建立自己的工業(yè)，所以農(nóng)民無法亦工亦農(nóng)，鄉(xiāng)村工業(yè)產(chǎn)品替代城市產(chǎn)品的現(xiàn)象不會出現(xiàn)，城市失業(yè)也不會因此而產(chǎn)生。所以，中國型的計劃經(jīng)濟用排除農(nóng)民競爭的方式，把本文第四節(jié)討論的城市特權(quán)推到了極端。本文第一節(jié)作為分析前提討論的城鄉(xiāng)互動也因此而消失。在這樣的計劃經(jīng)濟下，城市不存在工資低于生存收入的貧困。關(guān)于城市產(chǎn)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率低下，這主要是一個經(jīng)驗的問題。這里必須非常謹慎地使用統(tǒng)計資料。是因為，中國政府通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，人為地降低了城市人口主要生活資料的價格，使城市人口為生存所需要的工資大大降低，城市產(chǎn)業(yè)從整體上說還有帳面利潤，從而在官方統(tǒng)計中嚴重夸大了城市勞動的生產(chǎn)率，嚴重貶低了農(nóng)業(yè)勞動的生產(chǎn)率。對此的有力證明之一是中國計劃經(jīng)濟下的農(nóng)產(chǎn)品高度匱乏。在農(nóng)民甚至不能保有生存所需要的農(nóng)產(chǎn)品情形下，政府強行收購的農(nóng)產(chǎn)品仍然遠遠不能滿足城市人口在低工資條件下的需求。所以，中國計劃經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品實行配給制。它表明在當時農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和城市對農(nóng)產(chǎn)品需求的態(tài)勢下，農(nóng)產(chǎn)品價格具有爆炸性上漲的潛能。而農(nóng)產(chǎn)品價格上漲便意味著農(nóng)民生產(chǎn)率的提高和城市勞動生產(chǎn)率的下降。由于城市人口遠遠少于鄉(xiāng)村人口，因此城市勞動生產(chǎn)率下降的幅度要比鄉(xiāng)村大得多。根據(jù)這樣的推論，我們不但幾乎可以肯定在中國計劃經(jīng)濟后期，如果按照市場經(jīng)濟原則，中國城市勞動的邊際生產(chǎn)率可能低于生存工資，而且甚至有理由懷疑它的平均生產(chǎn)率也低于生存工資。如果這一推論有某種合理性的話，中國計劃經(jīng)濟便是依靠政治力量，把本來由于低生產(chǎn)率而出現(xiàn)的城市貧困轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)村。對本文的研究來說，這里表明，計劃經(jīng)濟通過剝奪農(nóng)民的官方城鄉(xiāng)產(chǎn)品比價，維持了一部分本來不具備生產(chǎn)可能性的城市產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)規(guī)模，人為地擴大了城市就業(yè)。我們把這部分就業(yè)稱為剝奪農(nóng)民的城市就業(yè)。所以，從城鄉(xiāng)互動的角度觀察，中國的計劃經(jīng)濟至少積累著三類失業(yè)的動能：　　1.剝奪農(nóng)民的城市就業(yè)者的失業(yè)2.禁止農(nóng)民生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品所保證的城市就業(yè)者的失業(yè)3.禁止農(nóng)民進入城市勞動市場所保證的城市就業(yè)者的失業(yè)這三類原本應(yīng)有的失業(yè)會產(chǎn)生原本應(yīng)有的城市貧困。但兩者都被計劃經(jīng)濟用政治手段以本來就比城市人口貧困的鄉(xiāng)村人口的更加貧困為代價掩蓋住了，或者更準確地說被壓抑著。但壓抑愈強，爆發(fā)愈烈，給最近的未來造成的后果愈嚴重。從經(jīng)濟理性出發(fā)，中國型的計劃經(jīng)濟根本無法長期維持，中國向市場經(jīng)濟過渡只是時間問題。所以，正是計劃經(jīng)濟下失業(yè)和貧困危險所積聚的巨大潛能，造就了中國城市貧困問題暴露的突發(fā)性和惡化的快速性。在中國經(jīng)濟跨入二十一世紀的時候，由計劃經(jīng)濟積聚起來的三類城市失業(yè)已經(jīng)爆發(fā)出來，其中，由剝奪農(nóng)民所保證和由禁止農(nóng)民亦工亦農(nóng)所保證的城市就業(yè)，基本上不復存在。但是城市特權(quán)還在，而且有著許多計劃經(jīng)濟時代的現(xiàn)象，它向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型還沒有完成。城市人口和鄉(xiāng)村人口的政治平等沒有實現(xiàn)。政府許多政策實際上都在幫助城市人口維持那些無法和農(nóng)民競爭的工作位置。所以，盡管城市不再直接禁止農(nóng)民進城尋找工作，可是不同勞動者在城市勞動市場上的基本平等還遠遠沒有做到。顯然，朝勞動市場平等方向上跨出的每一步都會造成新的城市失業(yè)和貧困。因此，到現(xiàn)在的二十一世紀初期，盡管中國城市失業(yè)和貧困已經(jīng)十分嚴重，但由過去的計劃經(jīng)濟遺留下來的和今天的“穩(wěn)定第一”政策所掩蓋著的貧困和失業(yè)，還在積蓄著進一步爆發(fā)的能量。中國在最近的未來，可能將面對比現(xiàn)在更為嚴重的城市貧困問題。中國的城市問題以及其他發(fā)展中國家的城市貧困問題才是發(fā)展中的問題，或者說是發(fā)展本身的問題，發(fā)展的悲哀，好象經(jīng)濟發(fā)展過程中的城市貧困就是經(jīng)濟發(fā)展本身所帶來的，而且通過市場和政府的作用，可為的地方已經(jīng)不多了，我就有一個要求就是制度經(jīng)濟學家能不能提出一些可以弱化這些負面影響的政策建議。
三．解決方案。
從當前實際情況來看，越是經(jīng)濟發(fā)展好的地方，民營經(jīng)濟發(fā)展就較快，越是經(jīng)濟發(fā)展慢的地方，民營經(jīng)濟發(fā)展就較慢。貧困地區(qū)縣域民營經(jīng)濟的主要差距在民營經(jīng)濟上，但同時，它的壯大潛力和發(fā)展希望也在民營經(jīng)濟。如何破解民營經(jīng)濟發(fā)展中的難題，結(jié)合實際實施可行的措施，已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。
四，溫故而知新的學習。我們以為自己已經(jīng)懂的東西并不表示已經(jīng)掌握，只有一遍遍的重復回顧和實踐后才能合格的稱為經(jīng)驗，經(jīng)驗的重新利用才會生出自己的思維方式和學習方法。
總的來講，再多的甚至再簡單的體會也都要在實踐中反復體會、鞏固。這段時期的實習雖然是個小小的鍛煉，卻也鍛煉了我的能力，提高了我的與人溝通的能力。同時也讓我們在里程中繼續(xù)學習、成長。

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