和諧社會需要完善的社保制度作保障(一)

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[摘要] 構建和諧社會，促進社會公平與正義成為黨在新時期的奮斗目標。而社會保障對于消除收入和財富分配的不平等，縮小城鄉差距，維護社會穩定，推動經濟社會協調發展，建立和諧社會具有重要意義。應當按照經濟發展與社會發展提供的條件和要求，確定社會保障建設的“度”，并合理界定、協調處理社會保障制度內部各組成部分及各方主體利益關系。調動各方積極性，齊心協力共建適應和諧社會的社會保障制度。
[關鍵詞]和諧社會社會保障公平社會發展
一、分析自我，樹立學習信心，制定學習計劃。（格式要求：論文小標題空兩格寫，字體：宋體五號，加粗）
一、和諧社會的背景與含義
黨的十六屆四中全會決議提出了在中國“促進社會公平與正義”，建立一個社會主義和諧社會的目標。這是黨在新時期的新目標，它的提出符合現階段中國的國情和廣大人民群眾的根本利益，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是真正保證中國長治久安的根本基礎。
從歷史上看，“大同”社會一直是歷代中國人孜孜以求的夢想。然而，生產力水平的低下、物質產品的匱乏使這一夢想始終難以變成現實。新中國成立后，致力于提高經濟發展水平就成為中國人民追夢的現實選擇。在實行26年的改革開放政策之后，中國經濟已經取得了飛躍性進展。但與此同時，一些社會矛盾和不穩定因素也已逐漸凸顯。諸如，經濟增長與社會發展不太協調，城鄉、地區、工農收入差距沒有縮小，就業和社會保障壓力增加，教育、衛生、文化等社會事業發展滯后，人口增長、經濟發展同生態環境、自然資源的矛盾加劇，經濟增長方式落后等。為避免重蹈拉美國家的覆轍，陷入“現代化陷阱”，黨中央高瞻遠矚，迅速調整了發展戰略。十六大提出把社會更加和諧作為全面建設小康社會目標之一。十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，并提出了統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放等 “五個統籌”戰略。黨的十六屆四中全會決議把不斷提高構建社會主義和諧社會的能力作為提高黨的執政能力的重要內容。溫家寶總理在十屆人大三次會議的政府工作報告中更是明確提出要著力建設和諧社會。很明顯，和諧社會已經成為新時期中國現代化建設的總目標。
什么是和諧社會？當前仍未有一個完整而明確的概念。胡錦濤主席的界定是：民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧發展。按照這一理解，和諧社會應當是一個良性運行和和諧發展的社會，是社會成員各盡其能、各得其所的社會，是人們的聰明才智、創造力得到充分發揮和全面發展的社會，是經濟社會協調發展的社會，是人與人、人與社會、人與自然和諧相處的社會。對當前中國而言，和諧社會應當是經濟和社會、城市和鄉村、東中西部不同區域、人和自然、國內發展和對外開放等關系良性互動和協調發展的社會。構建和諧社會的關鍵，一是按照“以人為本”的原則，協調處理各種經濟、社會矛盾；二是樹立和落實科學發展觀，協調解決人與自然的矛盾。堅持“以人為本”，首先必須保證每個社會成員的基本權利，尤其是弱勢群體基本的生存權、勞動權、受教育權等權利，并按照機會均等和按照貢獻進行分配的原則，把資源和機會公平地分配給各個社會成員，促進社會公平與正義。在此基礎上構建一個參與、協調和流通機制，使社會各個階層各個利益團體都可以在一個制度框架下進行協商與合作，每個社會成員都有機會通過自己的努力，從較低的社會階層上升到較高的社會階層，從而實現社會成員間的多贏互利，社會關系的協調和諧。為此，建立、完善社會保障體系就顯得至關重要。
二、社會保障對構建和諧社會的重要意義
社會保障是國家和社會以再分配方式積累基金，對社會成員面臨的生、老、病、死、貧困等各種風險給予保障，以維護社會穩定，促進經濟發展的國民生活保障和社會安全系統。是矯正和彌補市場經濟的各種缺陷，促進社會公平的重要機制和手段。它包括社會救助、社會保險和社會福利三大系統。其中社會救助對因自然災害或疾病等各種原因導致的貧困者給予救助，保證其基本的生存權和醫療權，是對低收入弱勢群體提供的最后一道“安全網”，是確保每個社會成員的基本權利得到保障的重要制度基礎。社會保險制度通過對老年、失業、疾病、生育、工傷等風險的保障，通過促進預防保健，建立再就業工程，完善勞動標準和工傷預警等系統，使人們得以減輕或擺脫風險帶來的災難，重新確立市場競爭中的主體地位，促進了社會流通機制的順利運轉。而社會福利致力于提高社會所有成員的福利水平，是促進共同富裕，實現社會成員間的多贏互利，推動社會和諧發展的重要動力。就當前中國而言，社會保障對我們構建和諧社會有如下意義。
1、消除收入和財富分配的不平等，保證競爭起點的公平，需要社會保障制度
當前我國收入分配差距已超過國際公認的警戒線。城鎮失業人口、農村貧困、失地人口等弱勢人群的生存權受到挑戰，健康和基本生活水平得不到保障。它對于中國的經濟與政治體制改革進程，對社會的和諧發展造成了障礙。要改變這一狀況，政府可以在加大對高收入階層的征稅力度的同時，實行社會保障這一重要的轉移支付措施，完善城鄉最低生活保障等社會救助制度，將社會收入分配差距縮小在公平原則許可的范圍內。
2、縮小城鄉差距，離不開社會保障制度
長期的農業支持工業、工農產品“剪刀差”政策使中國出現了巨大的城鄉差距，是當前存在的重大不和諧因素之一。當前實行的工業反哺農業、取消農業稅的政策措施有利于推動農村發展，但僅僅是權益之計。縮小城鄉差距，解決三農問題最根本的措施是推進城市化，發展現代化大農業。當前我國城市化進程嚴重滯后，兩億多鄉企職工和農民工游離于城市與鄉村的邊緣，帶來了很多社會問題。這與傳統戶籍制度的不合理和社會保障制度的落后不無關系。戶籍制度排斥農民工進入城市，而社會保障制度的不完善使農民工把土地當作養老的根本依靠，雖長期在外打工也不愿意放棄家鄉的土地經營權，使得農村難以形成有效的土地經營權流轉制度。由此既影響了城市化進程，也不利于土地的集中與規模經營，妨礙了現代化大農業的建立。由此可見，建立健全社會保障制度是縮小城鄉差距的必然要求。
3、推動經濟持續、健康發展，需要社會保障制度
一定的經濟發展水平是社會保障制度順利運轉的基礎，而社會保障制度的運轉與完善狀況也會對經濟發展產生巨大的反作用。長期以來，中國社會保障制度改革嚴重滯后，社會救助制度范圍窄，標準低；傳統退休制度、公費和勞保醫療等制度逐步解體，而新的養老和醫療保險制度卻遲遲不能達到預期保障目標。社會保障制度的不完善、不和諧使人們不安全感增強，對未來的養老、醫療、教育等保障事業產生了悲觀的預期，有錢不敢消費，導致了1998年以來內需不足，銀行存款超常增加，經濟緊縮、經濟發展過分依賴出口等現象。2003年中國經濟對外依賴度已經達到60%以上。在全球化引發國際競爭日趨激烈的背景下，這無疑給經濟持續發展增添了諸多風險。此外，現階段社會保障制度的不完善使得部分地方勞動權益保護措施不健全，工人尤其是私企職工、農民工的勞動環境不合格，操作規范被忽略，高層次技能培訓、潛能開發被忽視，工人甚至得不到養老、醫療等基本的保障權益。從長遠來看，人力資源是經濟增長各要素中最關鍵的一個。而這種忽視勞動力再生產，忽視人力資源開發與保護，“竭澤而漁”的短視行為將會影響經濟的長期發展。近期出現的“民工荒”和頻發的礦難從不同的角度說明了這一問題。
4、維護社會穩定，推動經濟社會協調發展需要社會保障制度
調查表明，中國人的不安全感在上升。這一主觀感受反映了中國社會不穩定因素增加的現實。在一部分人先富，且后富者與先富者差距過分拉大的情況下，社會協調機制的不完善導致社會運行規則對公平原則的偏離，社會不同階層、不同利益集團分化嚴重，并形成了一些固定的利益團體。強勢的既得利益群體利用各種手段阻礙不利于自身利益的改革措施的推行，使弱勢群體的利益難以得到改善。“民以食為天”，“不患貧，而患不公”。在社會收入分配不公，對貧困人口缺乏必要的保障措施的情況下，各種社會不安定因素不可避免地出現了。犯罪率上升，“仇富”、“仇官”心態，大規模群體事件等現象都對維持我國社會穩定構成了巨大障礙，也對經濟的持續發展形成了潛在的巨大隱患。因此，迫切需要利用社會保障制度調節收入分配、增進社會公平的功能，為每個社會成員的競爭提供公平的制度基礎，使各階層間暢通的流通機制得以在此基礎上順利建立，進而推動各階層利益關系的協調，保證全體人民共享改革和建設的成果。
總之，建立健全社會保障制度，維持必要的社會公平與正義已經成為新時期構建社會主義和諧社會的必要條件。
三、構建適應和諧社會的社會保障
當前，中國的社會保障制度建設還存在保障過度與缺位并存，保障范圍狹窄，保障標準不一，制度各組成部分功能重疊又銜接不力，制度主體間矛盾沖突頻發，制度建設落后于經濟發展進程等諸多缺陷。為適應構建和諧社會的要求，未來的社會保障制度建設必須與經濟發展和社會發展之間形成良性互動，制度內部各組成部分分工明確、功能互補，制度內部各相關主體間利益協調一致。
1、按照經濟發展與社會發展提供的條件和要求，確定社會保障建設的“度”

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