關于解決貧困地區農民收入的方法(一)

關于解決貧困地區收入的方法
引言
（一）20世紀80年代起，有關農民收入問題的研究文獻不斷涌現，至今仍然沒有一個令人信服的理論觀點。
 (二)隨著中國經濟的迅速發展，中國貧富的差距越來越大；中國貧困地區的的經濟發展受到了重視。同時如何解決貧困地區農民的收入也受到了重視；所以我在貴州省黔東南苗族侗族自治州榕江縣城關鎮參加了實踐。
（三）我在這次實踐過程中鍛煉到了良好的心里素質，解決了身邊某些市民的經濟收入問題；這讓我感到莫大的欣慰。

二 正文
     農民收入問題是當前“三農”問題的核心，是社會主義新農村建設的基本出發點和歸宿。千方百計增加農民收入，使廣大農民由溫飽全面進入小康，是我們面臨的帶有根本性、全局性、政治性的歷史任務。
     促進農民增收，我個人認為關鍵是要貫徹落實統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，既要從“三農”本身考慮問題、尋找出路，更要跳出“三農”，從經濟社會發展全局思考問題、研究對策；既要大力挖掘農業和農村內部增收的潛力，又要在農業和農村外部尋求增收途徑；既要從當前出發采取盡快見效的具體增收措施，又要著眼于長遠尋求解決農民增收問題的治本之策；既要著眼于發展，培育新的增長點，又要加快改革步伐，解決深層次的矛盾和問題，解放和發展農村生產力。與發達地區相比，貧困地區民營經濟在發展過程中的困難更多、問題更深，主要表現在基礎薄、融資難和人才少三個方面。本文在分析問題的基礎上提出了轉變觀念、夯實基礎、培育人才和激活資本的投入4條對策，為如何抓住民營經濟這個關鍵，促進民營經濟發展，壯大貧困地區縣域經濟實力提出建議。 民營經濟，縣域經濟，近年來民營經濟蓬勃發展；已逐步成為國民經濟的重要組成部分和縣域經濟的重要支撐。但在貧困地區，民營經濟受各種因素的影響發展不快，制約著縣域經濟的壯大。實現縣域經濟大跨步前進，就必須找出民營經濟發展中存在的困難和問題，提出切實可行的措施和對策。
    （一）繼續推進農業結構調整，充分挖掘農業內部的增收潛力。這是增加農民收入的現實途徑。重點是組織實施優質糧食產業工程，著力支持糧食主產區重點建設旱澇保收、穩產高產基本農田；發展農區畜牧業和農產品加工、儲藏、保鮮、運銷業，促進糧食加工轉化增值；繼續推進農產品優勢區域布局規劃，大力發展特色農業，優化農產品品質結構，提高農產品質量安全水平和市場競爭力；推動畜禽養殖小區建設，加快畜牧業養殖方式轉變，進一步加快畜牧業發展；推進漁業結構調整，積極發展出口優勢水產品生產，不斷提高優勢水產品的國際競爭力。
    （二）加快農村勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。這是保持農民收入持續穩定增長的根本之計。適應市場需求變化、產業結構升級和增長方式轉變的要求，調整鄉鎮企業發展戰略和發展模式，加快技術進步和體制創新，重點發展農產品加工業、服務業等勞動密集型產業，把更多的農村勞動力轉移到流通、加工和服務業領域，向二、三產業要收入。在政策、資金、稅收、信貸等方面給予支持，鼓勵發展農村個體私營等非公有制經濟。清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定及不合理收費，組織實施好農民工轉移培訓陽光工程，完善對農民工的信息服務，切實維護農民工的合法權益，增加農民外出務工收入。
    （三）加大各級政府對農業和農村發展的投入力度。這是農民增收的重要條件。按照“兩個趨向”重要論斷的要求，調整國民收入分配結構，依法安排并落實對農業和農村的預算支出，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，確保財政支農資金穩定增長。國家固定資產投資用于農業和農村的比例要保持穩定并逐步提高，加強農村道路、農村水電、農村通訊等基礎設施建設，加快發展農村社會事業，全面改善農民生產生活條件。
    （四）深化農村改革。這是農民增收的體制保障。加快農村土地征用制度改革，嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍，完善征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善安置失地農民，切實保障農民合法權益。深化糧食流通體制改革，充分發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用。推進以農村稅費改革為主的綜合改革，進一步減輕農民負擔，讓農民得到更多實惠。改革和創新農村金融體制，逐步擴大農村信用社改革試點，擴大政策性銀行對“三農”服務的范圍，遏止農村資金外流趨勢。加快建立政策性農業保險制度，減輕動物疫病和自然災害給農民帶來的損失
 （五）民營現狀和問題 。十六大召開后，民營經濟迎來了又一個新的發展機遇，貧困地區民營經濟發展較快，取得了很大的成績。近年來，榕江縣以優化環境為突破口，拓寬民營經濟領域，民營經濟得到了快速、健康、協調的發展。截至2006年止，榕江縣全縣個體工商戶達3687戶，從業人員4800人，注冊資金7342萬元,占國民經濟的73.%4；私營企業120戶，投資人數378人，注冊資金6387萬元，注冊資金最大的是貴州凱鴻木業有限公司。民營經濟在縣域經濟發展中已逐漸扮演“主角”。但是，與發達地區相比，貧困地區民營經濟的發展無論在數量還是質量上都存在很大的差距。貧困地區縣域民營經濟在其發展的過程中農民收入困難更多，問題更深。主要表現在以下幾個方面：
 1、基礎薄。貧困縣域民營經濟的發展基礎較薄，一是起步水平不高。貧困地區民營經濟總量小、企業數量少，民營企業還剛剛由個體、小工廠、小貿易商行等轉變過來，企業規模不大，初始積累不足；二是應對市場風險能力差。貧困地區一般的民營企業產品科技含量低、檔次不高、技術開發能力差。有的民營企業片面追求目標短期化，不惜造假，采取不正當手段進行競爭，在損害消費者利益的同時造成了企業信譽的下降；三是政府服務不到位。有些地方在觀念上還存在偏差，認識存在距離，不愿放開，不敢放手、放膽發展民營經濟。在行政審批、市場準入方面放寬不夠，個別部門對民營經濟還是另眼相看，檢查過多。部門和單位還存在著“門難進、臉難看、事難辦的現狀”。在信息的提供、政策的宣傳上往往也要慢上半拍。        2、融資難。資金籌措難已成為民營經濟發展的“瓶頸”，一方面社會上有大量的閑散資金存放于銀行無法利用，另一方面企業因資金短缺而不得不放棄一些好的項目、好的產品。其一是民營企業直接融資渠道狹窄。民營經濟主要以中小企業為主體，金融機構往往注重內部監控，防范金融風險，不敢向民營企業提供貸款。由于受世界金融危機的影響，銀根緊縮，銀行可放能力減弱。商業銀行實行的集約式管理，收縮了縣級金融機構及其相關業務，使原本資金就不足的縣域企業飽受更加嚴重的“失血”之痛；其二是民營企業間接融資難。我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場風險，保護資本市場的穩健運營，向社會公開發行證券市場的多為國有企業，民營和中小企業上市困難重重；其三是不正常的融資加大了民營企業的風險。有的民營企業靠供應商、代表商為其融資，形成一定程度的利益共同體，資金成本高，風險大，同時存在法律上的障礙。    3、人才少�？萍际堑谝簧�產力，而人才又是科技中的第一要素，人才缺乏成為民營企業發展中的“硬傷”。貧困地區的縣域中，本地一般沒有高等學院、高職學院。在本地考取高校的畢業生大部分選擇到外地發展，回到本地特別是回到本地企業的極少。高中畢業生、有專門技術的技工，因沿海地區工資高，工作環境好而在外打工。人才外流多，本地企業可選擇范圍少。貧困地區的民營企業中出現了“技術人才少，營銷人才少，管理人才少”的“三少”現象。勞動力市場不健全，勞動力流轉無序，有些外出務工人員無法找到工作，但同時又存在貧困地區的民營企業又無工可招的現象。 
 
三．解決方案。
 從當前實際情況來看，越是經濟發展好的地方，民營經濟發展就較快，越是經濟發展慢的地方，民營經濟發展就較慢。貧困地區縣域民營經濟的主要差距在民營經濟上，但同時，它的壯大潛力和發展希望也在民營經濟。如何破解民營經濟發展中的難題，結合實際實施可行的措施，已成為縣域經濟發展壯大的關鍵所在。
1、轉變觀念，營造良好發展氛圍。十六大明確了非公有制經濟是我國國民經濟的重要組成部分。十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出要堅持公有制的主體地位，發揮國有經濟主導作用，大力發展和積極引導非公有制經濟。在貧困地區的縣域，一般都沒有國家大型項目的投入，國有企業少，經濟缺乏支撐點，隨著近年來經濟體制改革的深入，“國退民進”步伐的加快，公有制的主體地位和主導作用正逐步被弱化，為之相反的是，民營經濟正發揮著越來越重要的作用，為縣域經濟注入了強大的動力。建設中國特色的社會主義事業，在全國范圍內必須毫不動搖籃地堅持公有制的主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。但在貧困地區特別是貧困地區的縣域，可以進一步解放思想，在觀念上進行重大轉變，明確以發展民營經濟為主，確立民營經濟在縣域經濟中的主體地位，解除發展民營經濟的思想桎梏和觀念的束縛。政府要積極創造條件，給予民營企業與國有企業平等的創業和發展機遇，取消對民營企業發展限制性、歧視性的規定，直至在有些領域可以向民營企業傾斜。要放寬市場準入，降低民間投資的產業門檻，凡法律沒有明令禁止，都允許民營企業生產經營；凡允許外商經營的，都向民營企業開放。引導群眾把創造財富作為重要的價值取向，在全社會形成關心、支持、保護民營經濟發展的輿論環境。

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