新失業群體就業形勢與對策(一)

 新失業群體就業形勢與對策
 
一、引言
 
 中國是世界上人口最多的國家，也是勞動力資源最豐富的國家，因此成為人口就業壓力最大的國家。據有關方面計算，中國城鎮實際失業率已超過10%；農村的實際失業率則遠遠大于這個數字；從絕對數看，最保守的數據是目前尚有1.7億左右的剩余勞動力存量，并且每年有1000萬左右（這個數字與城鎮新增勞動力有一定數量的重疊）的人口進入勞動年齡。總體看，中國的失業率已遠遠超過12%的國際警戒線。可以說，失業和就業問題已成為中國當前和今后相當一個時期內的最有可能產生經濟和社會風險的矛盾焦點。“新失業群體”，主要是指每年社會新增加的失業人員，既包括下崗失業人員，也包括城鎮新加的失業人員，本文特指每年增加和歷年結轉的初、高中畢業生等沒有從業經歷的城鎮失業人員。隨著這部分人數日益增加，這部分人員就業問題已愈來愈受到人們的關注，來自“新失業群體”方面的社會就業壓力也日益顯現出來。
　二、基本形勢
　　近年來，社會上的“失業人員”往往是指國有或集體企業的下崗失業人員。而人們往往忽略了一個日益壯大的失業群體，即新失業群體的存在。盡管這部分失業人員與下崗失業人員具有身體、年齡等方面的就業優勢，表面看來，他們的就業問題個對比下崗失業人員容易解決，但實際上，“新失業群體”就業問題存在著相當大的困難，主要體現在：一是文化水平較低。新失業人員大都是初中或高中等較低學歷畢業甚至輟學。文化水平不高，又都是獨生子女，從小就生活在優越的環境當中，吃苦能力和適應能力較差。二是職業素養不高。新失業人員在以升學為目的的應試教育中沒有學到多少專門的職業技能，很少有機會參加系統的職業技能培訓，更沒有國有或集體企業工作經歷，也就沒有系統的從業經歷，也就沒有什么自身特長。三是社會經驗不多。這部分人年紀不大，涉世不深，社會閱歷尚淺，價值觀混亂，可塑性極強，而這部分人員也同樣面臨著成家和生存需求，失業的同時也存在著許多不安定的因素，這也是社會穩定構成了潛在的威脅。四是失業人數在不斷增加。由于“新失業群體”在參與市場就業競爭的過程中一沒經驗，二沒專長。毫無優勢可言，屬于社會就業弱勢群體，大部分人又長期處于失業、半失業狀態，造成了這部分人群的數量的大量增加，已經成為目前社會失業人群中的主要成份。據統計，長春市每年各類失業人員達20余萬人，其中新增長的失業人員就達6萬多人，且每年正在以10%左右的速度遞增，可想而知，社會就業形勢因新失業人群的增加而愈發顯得嚴峻。因此，如何解決好“新失業群體”就業困難，幫助其實現就業愿望是我們勞動和社會保障部門乃至于全社會在當前和今后一段時期所要面臨的新的社會問題。
三、就業的對策建議
（一） 制定政府促就業政策，實施“新失業群體”就業工程
 1．進一步加大對“4050”下崗和失業人員再就業的支持力度
 大學畢業生無疑是整個勞動力市場上最活躍，最具有競爭力的部分。他們的就業問題自我選擇性很強，與“4050”下崗和失業人員再就業的難度不可同日而語。大學生的就業問題最終的解決，一靠觀念轉變，二靠體制完善和制度創新；而“4050”下崗和失業人員的再就業問題，一靠培訓，二靠照顧。各地要加大貫徹落實中央對于“4050”下崗和失業人員再就業的各項優惠政策，切實關心“4050”下崗和失業人員的再就業問題。特別是，2005年在繼續執行宏觀調控政策的情況下，要進一步加大對“4050”下崗和失業人員再就業的支持力度，并逐步擴大到非國有企業。
 2.實行政府扶持，開展創業促就業活動
　　首先，以政府名義制定有關創業小額貸款扶持政策。簡化貸款申請程序，放寬借貸條件，通過建立信用社區擔保和個人信用檔案體系，加強小額貸款的安全與實用性。為一部分有創業愿望，具備經營能力和創業條件但苦于資金不足的新生勞動力實施創業小額貸款資金幫扶，鼓勵其走自謀職業、自主創業之路。同時，開展創業促就業活動，建立創業項目庫，收集投資小、見效快，風險相對小的適合“新生失業群體”從事的各類創業項目，組織專家對好的創業項目在投資風險、市場潛力、經濟效益等方面進行全面評估論證，通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體向公社會公布，鼓勵立志創業的新生失業人員行動起來自主創業。要對正在創業的人員從事的項目實施方面加以正確引導，鼓勵其創業成功。其次，建立青年創業者基金會。由勞動和社會保障部門與相關銀行一起，建立青年創業基金會，每年要對創業人員的項目運行、經濟效益、安置能力、企業信用等創業情況進行嚴格審核，評選出在創業促就業活動中表現突出且成功帶動了一部分失業人員就業的有為青年創業者，給與一定數目的創業基金獎勵和支持。對每戶自主創業的中小企業要給與一定的稅收及各項開辦費用的減免等政策上的扶持，以調動其自主創業、自謀職業的主動性和積極性，發揮創業促就業的重要作用。
　　3. 大力發展民營企業，鼓勵其招聘新生勞動力
　　政府要出臺相關法規，為民營經濟發展拓展廣大空間，發揮民營企業在就業安置方面的重要作用。在同等條件下，鼓勵民營企業盡可能多地吸納新生勞動力就業，特別是對安置人數較多的勞動密集型企業要在貸款申請、項目審批、稅收減免等方面給與更多、更好的政策上優惠和扶持。以提高民營企業招聘新生勞動力的積極性，改善新生勞動力的就業形勢。
 4．完善失業保險制度，建立健全新生勞動力就業保障機制
 總結就業轉失業人員的失業保險運作的成功經驗和作法，將失業保險覆蓋面擴大到新失業群體，從社會保險基金中撥付一定比例資金用于建立專項新失業人員基金，專門用于保證新生失業勞動力的就業安置工作所涉及到的前期培訓、職業指導、職業介紹、就業崗位補貼、社會保障以及最低生活保障等多方面支出，同時與市民政部門協調，將長期失業且生活困難新失業人員納入國家最低生活保障范疇，幫助解決其就業和生存困難，為做好新失業群體就業建立一套完整的社會就業保障體系。
（二）實施就業援助行動，拓展就業領域新空間
 1．發揮人力資源市場職業中介作用
 目前，新失業群體就業已成為全社會關注的焦點，而這部分人更是成為新時期我們勞動就業部門援助的主要對象之一。為此，各公共職業介紹機構要充分發揮公益事業的職能優勢，積極參與就業服務和援助行動。各級公共職業介紹機構要以人力資源市場為載體，全力開展針對新失業群體的免費求職登記、職業指導、職業介紹、職業培訓、就業信息查詢、用人登記等就業服務，開通“新失業群體就業綠色通道”，實施專門化服務。定期組織招聘單位，舉大型專場人力資源招聘洽談會，針對這部分人群開展就業援助活動，擴大其就業機會，幫助其實現就業愿望。
 2．大力開發就業崗位，加大安置力度
 首先，要以就業責任單位為重點，根據新失業人員的自身特點和優勢，開發出適合其從事的技術含量要求不高，勞動密集型產業(包括第二、第三產業)的就業崗位。如以2007年舉辦亞冬會為契機，利用我市的冰雪資源優勢大力發展旅游業，建立屬于我市自己的產業品牌，開拓相關產業，隨著品牌效應的形成將帶動服務業、商貿、零售業等相關產業的長足發展，進而增加就業崗位平衡勞動力的供求關系。其次，要根據經濟發展的需要，跟進一些大的、好的、重點的項目特別是吸納勞動力較多的企業，為其做好招聘用人、簽訂勞動合同、辦理用工手續等勞動就業服務工作，形成我市就業安置的新增長點。
 3．加快人力資源輸出步伐
 我們在做好農村富余勞動力勞務輸出工作的同時，要運用勞務輸出渠道，開發出人力資源需求市場，將新失業群體納入人力資源輸出范疇，開展有組織、有規模的輸出工作，從而減輕社會就業壓力。同時，我們更要將眼光放得長遠一些，將人力資源輸出工作作為一項促就業、保穩定的重要產業做大、做強。建立良好的輸出信譽，將輸出后不能滿足就業單位用工需求的人力資源及時更換，重新為企業配置合格的人力資源。創造人力資源輸出的品牌，使此項工作能夠得以良性循環，通過加強人力資源輸出工作，來促進“新失業群體”實現就業。

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