論貿(mào)易自由化與適度保護(hù)(二)

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推進(jìn)中國的貿(mào)易自由化進(jìn)程，擴(kuò)大開放，是中國走向繁榮富強(qiáng)的唯一正確的選擇。中國貿(mào)易自由化的進(jìn)程應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和要求不斷推進(jìn)，外國的阻撓和壓力既不能動搖中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心，也不能迫使中國作出損害自身根本利益的讓步。限于自身的條件，中國貿(mào)易自由化節(jié)奏過慢，一方面，幼稚工業(yè)對國際競爭壓力感受不深，導(dǎo)致其永遠(yuǎn)也長不大，同時不利于發(fā)揮國際市場對國內(nèi)市場的調(diào)節(jié)作用，另一方面，國內(nèi)外市場阻隔較多，進(jìn)出口增長受挫，既不利于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長，也不利于發(fā)揮中國在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的作用和影響。節(jié)奏過快，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊又可能是毀滅性的，且不說國內(nèi)工業(yè)需要相當(dāng)大的市場容量以維持規(guī)模經(jīng)濟(jì)和就業(yè)水平，僅僅糧、棉、油、糖的種植就可能因“谷賤傷農(nóng)”而影響農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略重要性，造成嚴(yán)重的就業(yè)問題和動搖社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，中國貿(mào)易自由化的過程必須有控制地推進(jìn)。調(diào)節(jié)貿(mào)易自由化的節(jié)奏有兩種思路：一是根據(jù)政府已經(jīng)簽定和準(zhǔn)備參加的國際協(xié)定的要求來決定貿(mào)易自由化的節(jié)奏，我們稱此為協(xié)定主導(dǎo)型。其問題在于，國際經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性及其變化的不確定性很難預(yù)知，其他簽約方遵守和履行協(xié)定的情況也很難預(yù)知，國際協(xié)定規(guī)則的制定和調(diào)整受某些大國操縱，他們從自身利益出發(fā)可能不斷改變中國進(jìn)入的門檻。此外，根據(jù)國際協(xié)定來控制貿(mào)易自由化的節(jié)奏，有時會束縛我們推進(jìn)貿(mào)易自由化的進(jìn)程。二是根據(jù)改革和發(fā)展的需要自主安排，直接服務(wù)于促進(jìn)體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，其他考慮均處于從屬地位。我們稱此為自主安排型。因為只有自主安排，主動調(diào)節(jié)，加速實(shí)現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，才能在持續(xù)、快速、健康的經(jīng)濟(jì)增長中實(shí)現(xiàn)中國幾代人的強(qiáng)國夢。為此，必須大幅度降低關(guān)稅總水平，縮短進(jìn)口稅收政策性減免的寬限期，進(jìn)而取消名目繁多的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)造一個大體平等的競爭環(huán)境；同時對某些規(guī)模要求高的產(chǎn)業(yè)作出特別安排。例如，對于小轎車的生產(chǎn)，應(yīng)明確降低整車進(jìn)口稅率的時限，在大幅度降低整車進(jìn)口稅率的同時，對關(guān)鍵零部件的進(jìn)口一方面保證重點(diǎn)，一方面綜合利用關(guān)稅和非關(guān)稅手段促使其他生產(chǎn)廠家走向聯(lián)合和配套生產(chǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，一旦時機(jī)成熟，即行取消保護(hù)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。對于有利于促進(jìn)中國科技進(jìn)步、人才培養(yǎng)的商品和高技術(shù)貿(mào)易，貿(mào)易自由化的節(jié)奏應(yīng)盡量加快，以實(shí)現(xiàn)“市場換技術(shù)”的戰(zhàn)略。
我國現(xiàn)時基本國情是，人口多，底子薄，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著地區(qū)和產(chǎn)業(yè)方面的不平衡。改革開放二十多年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但科技水平和科技轉(zhuǎn)換能力與發(fā)達(dá)國家相比差距還很大，綜合國力還較弱。在這種情況下保護(hù)貿(mào)易政策方面應(yīng)該:
(一)要適度保護(hù),如果實(shí)行自由貿(mào)易政策，無條件地全面地開放市場，讓發(fā)達(dá)國家的商品占領(lǐng)我國市場，對消費(fèi)者來說暫時可以得“物美價廉”的商品，但從長遠(yuǎn)看必然會沖擊我國的民族工業(yè)。那么，如何從我國基本國情和世界政治，經(jīng)濟(jì)格局的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，如何從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和我國產(chǎn)品在世界市場上的競爭力以及我國的科技水平、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況出發(fā)，把自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易兩種政策結(jié)合起來，制定更加科學(xué)的、符合國際慣例的對外貿(mào)易政策，就成為我們面臨的一項任務(wù)。現(xiàn)階段及今后一段時期，我國的對外貿(mào)易政策應(yīng)是對外開放的基礎(chǔ)上實(shí)行適度保護(hù)貿(mào)易政策。適度保護(hù)貿(mào)易政策對我國有關(guān)行業(yè)和企業(yè)實(shí)行一定程度的保護(hù)，使國際競爭限制在我國所能承受的范圍內(nèi)，并逐步向WTO所要求的國際慣例接軌，這有利于提高資源的配置效率，并與國際市場保持有機(jī)聯(lián)系。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，面對激烈的市場競爭，各國包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)都在一定時期和一定范圍內(nèi)采取程度不同的貿(mào)易保護(hù)，我國作為發(fā)展中國家更有充分理由實(shí)行適度的保護(hù)貿(mào)易政策。適度保護(hù)貿(mào)易政策，開放是前提，貿(mào)易保護(hù)是在開放基礎(chǔ)上的保護(hù)。隨著國際分工和國際交換的深化，各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng)。我國要想發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，就必須逐步開放市場，把我國的市場納入到整個世界市場經(jīng)濟(jì)體系中去，而不能獨(dú)立于這個體系之外，并進(jìn)一步提高我國企業(yè)在國際上的競爭能力，培養(yǎng)它們在競爭環(huán)境中生存和發(fā)展的本領(lǐng)。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，對國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)采取動態(tài)的保護(hù)措施，對在國外有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)施鼓勵出口措施，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。
(二)要把握好適度保護(hù)貿(mào)易政策的“度”,我國不久將正式加入世界貿(mào)易組織，這將是中國繼70年代末實(shí)行對外開放政策以來的第二次對外開放，將對中國今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我們既要對外開放市場又要保護(hù)民族工業(yè)。開放型適度貿(mào)易政策是建立在對外開放基礎(chǔ)上的有目的、有選擇的保護(hù)，并不是什么都保護(hù)，更不能保護(hù)落后的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)。這就要求我們掌握好開放和保護(hù)的適度性。其包括的內(nèi)容有：如何選擇保護(hù)的對象；確定保護(hù)期限；保護(hù)要有高度的透明度和適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)高度。我國具有比較優(yōu)勢的紡織業(yè)、家電業(yè)、機(jī)電設(shè)備制造業(yè)等，對這些行業(yè)沒必要進(jìn)行過度保護(hù)，而應(yīng)讓這些行業(yè)積極參與國際競爭，不斷提高競爭力。那么受到保護(hù)的應(yīng)是哪些行業(yè)或產(chǎn)業(yè)呢？受保護(hù)的應(yīng)是幼稚產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。所謂幼稚產(chǎn)業(yè)是指某一產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，基礎(chǔ)薄弱但經(jīng)過適度保護(hù)能夠發(fā)展成為具有潛在比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)。如何界定和選擇幼稚產(chǎn)業(yè)是一個關(guān)鍵，選擇不好就可能導(dǎo)致保護(hù)落后，保護(hù)需要大量的投入，付出一定的代價。可以肯定，對幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)是必要的，保護(hù)的目的在于使得受保護(hù)者得以進(jìn)步，最終不需要保護(hù)，在國際市場上參與競爭。我國目前的一些高科技產(chǎn)業(yè)比如基因工程、生物工程等都屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)予以適度的保護(hù)。我國的一些支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如汽車工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等都不具備參與國際市場競爭的能力，國家也應(yīng)予以適當(dāng)保護(hù)。適度的貿(mào)易保護(hù)應(yīng)使貿(mào)易壁壘具有透明度，并應(yīng)確定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)高度和保護(hù)期限。適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)期限是指對所選擇的幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)必須明確規(guī)定一個合理的期限。根據(jù)李斯特的貿(mào)易保護(hù)理論，保護(hù)期限最長不能超過30年。改革開放以來，我國一直將汽車工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，作為幼稚產(chǎn)業(yè)加以保護(hù)。汽車工業(yè)的進(jìn)口關(guān)稅一直很高，可是20多年過去了，汽車工業(yè)至今沒有走出幼稚產(chǎn)業(yè)的局面，競爭能力依然較弱。這主要是因為國家的高度保護(hù)使得汽車工業(yè)沒有國際競爭的壓力，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，效率低下，生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)品老化，也就是說過度的保護(hù)實(shí)際上是保護(hù)了落后，這種情況不能繼續(xù)下去，所以，國家調(diào)整了對汽車的保護(hù)期限和進(jìn)口關(guān)銳，到2006年，汽車進(jìn)口關(guān)稅將從目前的80%—100%降至20%，在進(jìn)口汽車的競爭下，必然會擠跨大部分汽車整年生產(chǎn)企業(yè)，這對汽車工業(yè)的整體發(fā)展未必是壞事，相反，已經(jīng)成長起來的若干家具有競爭力的汽車企業(yè)會進(jìn)一步壯大，參與進(jìn)品汽車的競爭，同時實(shí)施汽車出口目標(biāo)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，貿(mào)易保護(hù)水平將會逐步降低，最終走向全面開放和自由貿(mào)易。
所以推進(jìn)中國的貿(mào)易自由化進(jìn)程，要根據(jù)自己經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和要求不斷推進(jìn)，外國的阻撓和壓力既不能動搖中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心。擴(kuò)大開放，是中國走向繁榮富強(qiáng)的唯一正確的選擇。
文崗主編：《WTO給中國百姓帶來什么》，民主與建設(shè)出出版社，2002年1月，第2次，第84頁

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