我國完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的措施(一)

[摘 要]養(yǎng)老保險是一種社會保險，是根據(jù)國家法律規(guī)定，對達(dá)到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會保險制度。養(yǎng)老保險制度的改革，對于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。制度缺失造成了城鄉(xiāng)參保機(jī)會上的不均等；在城鎮(zhèn)內(nèi)部，源于單位之間制度設(shè)計上的分割，造成參保過程上的不均等。在企業(yè)內(nèi)，源于對轉(zhuǎn)軌成本的回避，造成了代際間和企業(yè)間參保過程上的不均等；機(jī)會與過程上的不均等，造成結(jié)果上的不均等。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)居民；社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀；完善

養(yǎng)老保險是當(dāng)前世界合國都十分重視同時也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的問題，相對于西方發(fā)達(dá)國家我國的養(yǎng)老保險制度起步相對較晚，至今為止發(fā)展程度也與它們有一定差距。在我們這個14億人口的發(fā)展中國家，要想很好的完善我國的養(yǎng)老保險制度，步伐必將比西方發(fā)達(dá)國家走得更艱難、更沉重。

我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的歷史演變

我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及問題與我國的養(yǎng)老保險制度的歷史分不開。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險可以分為三個階段。

城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的建立。

我國的養(yǎng)老保險制度始建于20世紀(jì)50年代初。1951年2月頒布并于1953年修訂實施的《中華人民共和國勞動保險條例》，是我國第一部全國統(tǒng)一的社會保險法規(guī)。它屬于典型的國家保障型社會養(yǎng)老保險制度，勞動者不需要繳納任何費(fèi)用，均能享受退休金。退休金從根本上說來源于國家預(yù)算。但是國家機(jī)關(guān)工作人員實行是不同于城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險。但是，這一社會養(yǎng)老保險制度在文化大革命中遭到破壞。1969年2月財政部發(fā)出《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見》規(guī)定國營企業(yè)一律停止提取勞動保險，企業(yè)的退休職工、長期病號的工資和其他勞保開支都改在營業(yè)外列支。至此，社會保險失去了它的社會統(tǒng)籌功能，演變?yōu)椤捌髽I(yè)保險”。

從1984年起，國家開始在全民所有制企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行以退休費(fèi)用的社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革試點，即在市、縣一級行政區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)之間，按以支定收、略有節(jié)余的原則，對企業(yè)按職工工資總額的同等比例，進(jìn)行養(yǎng)老金的統(tǒng)一收繳、支付及對職工養(yǎng)老保險的統(tǒng)一管理。這一改革實際上是恢復(fù)到建國初的社會保險上去。到1991年，全國實施退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌的市、縣達(dá)到2274個，占全國市、縣的96%。1991年6月，《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確提出實行養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌，統(tǒng)籌體制在全國范圍內(nèi)正式實施。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一并軌。

1997年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，標(biāo)志著中國城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一并軌過程的開始。國務(wù)院要求各地各級人民政府把社會保障事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃，貫徹基本養(yǎng)老保險只能保障退休人員基本生活原則，把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與建立多層次的社會保障體系緊密的結(jié)合起來。

我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀及存在的問題

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是1993年經(jīng)過重大改革，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)全的原則。1997年，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制度主要表現(xiàn)在三個方面。一是統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)和個人的繳費(fèi)比例。企業(yè)繳費(fèi)比例一般不起過工資總額的20%,個人繳費(fèi)比例要逐步達(dá)到本人工資的8%；二是統(tǒng)一了個人賬戶的比例。個人賬戶一律按個人工資的11%記錄；三是統(tǒng)一了基本養(yǎng)老金計算辦法。規(guī)定基本養(yǎng)老保險金主要由兩部分組成：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按當(dāng)?shù)仄骄�工資的20%計算。凡按規(guī)定繳費(fèi)且繳費(fèi)年限滿15年的，都可以享受這項待遇；另一部分是個人賬戶養(yǎng)老金，按退休時賬戶積累額除以120計算。

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的不穩(wěn)定因素

在社會極度進(jìn)步的時代，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也帶來了極不穩(wěn)定的因索，企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致下崗職工增多，社會養(yǎng)老保險基金的籌集更加困難。由于各種因素所致的經(jīng)營不景氣、瀕臨倒閉或破產(chǎn)的企業(yè)很多，同時，下崗職工的人數(shù)也因此而增多。雖然企業(yè)破產(chǎn)了，職工下崗了，但時間不會停止，由此產(chǎn)生的養(yǎng)老保險基金還得繼續(xù)交，但下崗的職工拿不出這部分資金，但退休的那部分職工的退休工資還得繼續(xù)發(fā)放，在這種情況下，社會養(yǎng)老保險基金只出不進(jìn)，社會統(tǒng)籌的入不敷出就將不可避免。不僅如此，一方面企業(yè)經(jīng)營困難，另一方面又需要被迫不斷地提高繳費(fèi)率去應(yīng)付日益増長的養(yǎng)老金支付壓力，不僅社會養(yǎng)老保險基金入不敷出，由此也導(dǎo)致收入分配的巨大差距，乃至進(jìn)一步拉大地區(qū)之間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。即使是在省市級“社會統(tǒng)籌”的范圍內(nèi)，不同縣市的社會養(yǎng)老保險基金的盈虧也涉及到當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)、制度的覆蓋范圍、企業(yè)的繳費(fèi)能力、社會養(yǎng)老金的替代水平和基金征繳到位率等諸多因索，差距過大也會造成社會養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌和調(diào)節(jié)的困難和壓力。

（二）人口加速老齡化與人口政策方向性轉(zhuǎn)變造成了巨大的養(yǎng)老壓力