我國完善城鎮養老保險制度的措施(二)

（三）養老保險的覆蓋范圍有待擴大

我國傳統的城鎮養老保險制度并沒有涵蓋所有的勞動者，制度的設計與“低水平、廣覆蓋”的初始目標相矛盾。私營企業、個體工商戶、中外合資及外資企業、全民集體企業中的計劃外編制的職工，都沒有被納入社會保險制度。因此，在城鎮三大社會體系組織中的三類人群的養老保險制度各不一樣。機關公務員及全額財政撥款的事業單位職工的養老保險仍實行由國家財政統包。差額撥款和自收自支事業單位職工的養老保險雖然實行了社會統籌、個人繳費，但在具體政策和業務操作上，與企業的養老保險制度相比存在很大的差異。

“公平優先、兼顧效率”是社會基本養老保險的原則之一。基本養老保險制度的公平既包括功利主義的機會均等和過程均等，又包括非功利主義中的結果均等。機會公平，是指由于完善的基本養老保險制度是面向全體具有一定收入能力的從業人員，因而形成一種起點的均等；過程公平，是指基本養老保險為參保人員提供老年時期的基本生活保障，使社會成員不至于因年老喪失勞動能力無法保證其基本生活，即為參保人員的老年基本生存提供一種過程的均等；結果公平，是指社會養老保險通過收入再分配功能的發揮，起到調節收入差距的作用，使成員在年老喪失勞動能力時能得到水平相等的收入保障，即享有保險結果上的均等。當前基本養老保險制度上的不公平。

基本養老保險制度的不公平體現在機會上、過程上、結果上。機會上的不均等，是指制度上的缺失造成具有同樣收入水平與參保意愿的不同從業人員參保機會上的不均等；過程上的不均等，是指由于制度條款設計上的缺陷或未隨著社會經濟環境的變化而及時調整，造成條件相同的參保群（個）體在繳費、待遇領取等方面執行不同的標準；機會與過程上的不均等必然造成結果上的不均等。

四、完善養老保險制度的對策

（一）統一社會養老保險管理，構建適合中國國情的養老保險管理模式

借鑒國外的經驗和我國一些城市的試點做法，在各級政府建立健全統一的社會保障部門或實體性的社會保障委員會，作為政府對社會保險實施統一領導的最高行政機構。這里，重要的是實行統一的制度，統一的標準，統一的管理。構建具有中國特色的養老保險模式：從近期來看，應實行部分基金制的管理模式。

（二）解決養老保險基金缺口問題，做實個人賬戶

有效解決基金缺口問題，就要多渠道籌集社會保障資金。一是作好各級財政預算，調整財政支出結構，提高社會保障支出在財政支出中的比例。二是開征專項稅種，如社會保障稅，增大社會養老保險資金來源。同時開征遺產稅等地方稅種，用于社會保障。三是開展財政信用，發行社會保障長期債券，多種形式籌集養老保險資金。要在堅持實行社會統籌和個人賬戶相結合的基礎上，做實個人賬戶，積極進行養老保險改革試點。