論民事簡易程序(二)

我國有3000 多個基層法院，約占全國法院總數(shù)的90%，每年審理大約90%的民事案件。面對持續(xù)快速增長的案件量，基層法院在審理民事案件時，實行繁簡分流，大多數(shù)民事案件適用簡易程序，以緩解案多人少的矛盾。據(jù)統(tǒng)計，目前適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣�占基層人民法院受理的民事案件總�?shù)的71％，個別沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已達(dá)到90％。簡易程序在基層法院適用的情況各異，審判實踐中存在不少問題，各基層法院也對簡易程序的改革與完善進(jìn)行了有益的探索。 

   （一） 簡易程序適用中的標(biāo)準(zhǔn)不一

1.簡易程序的適用范圍不一 

     最高法院《適用民訴法意見》第168條對“事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大”的解釋仍較為原則，難于準(zhǔn)確把握。這就造成實踐中適用簡易程序的標(biāo)準(zhǔn)不一，實踐中，有基層法院在把握繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)時，有隨意擴(kuò)大簡易程序適用范圍的現(xiàn)象。這樣做的目的多在于為緩解案多人少的矛盾，是為便利審判，卻違反了法律的規(guī)定，造成簡易程序適用的嚴(yán)重不規(guī)范。 

2.審理中程序轉(zhuǎn)換不規(guī)范  

最高法院《適用民訴法意見》第170條規(guī)定：“適用簡易程序?qū)徖淼陌讣�，審理期限不得延長。在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜，需要轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼�，可以轉(zhuǎn)為普通程序，由合議庭進(jìn)行審理，并及時通知雙方當(dāng)事人�！庇捎诒O(jiān)控措施力度不夠，實務(wù)中將簡易程序轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ǔ绦虼蠖嗍浅鲇趯Ψǘ▽徬薜囊?guī)避，使相關(guān)司法解釋為審判人員任意地拖延審理期限提供了依據(jù)，不利于程序的安定。此外，就轉(zhuǎn)換方式而言，基層法院的做法各異，有以通知方式作出的，有的則直接向當(dāng)事人發(fā)出合議庭組成人員通知書，有的甚至無任何通知。

（二）法院實踐中已確立的成果  

簡易程序在各基層法院中適用的情況各異，為緩解案多人少的矛盾，各地法院對簡易程序的適用進(jìn)行了改革。這種探索往往是從案件的繁簡分流開始的，并取得一定的成效。  

    1. 設(shè)置專門機(jī)構(gòu)  

烏魯木齊市沙依巴克區(qū)法院在認(rèn)真總結(jié)“值班法官制”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上設(shè)立簡 易案件審判法庭，專門審理簡單民事案件。建省漳平市法院在立案庭設(shè)立速裁法庭，快速審理簡單民事案件。

    2.強(qiáng)調(diào)庭前調(diào)解 

    例如連云港市新浦區(qū)法院，在立案庭設(shè)立簡易糾紛速裁處，立案時，若認(rèn)為案件事實清楚、爭議不大、易于履行、當(dāng)事人能自愿接受調(diào)解的案件，不再進(jìn)入審判流程，直接由簡易糾紛速裁處審理。

3.筆錄及裁判文書的改革  

為使適用簡易程序的案件能當(dāng)庭結(jié)案，一些法院在適用簡易程序?qū)徖戆讣�時，嘗試運(yùn)用電腦進(jìn)行筆錄、調(diào)解書、判決書的格式化制作，做到當(dāng)庭結(jié)案，當(dāng)庭送達(dá)法律文書。南京市玄武區(qū)法院經(jīng)濟(jì)庭提出，一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件判決書的制作應(yīng)以程序和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實行繁簡分流，并設(shè)計了簡易判決書的格式。 

三、適用簡易程序“適用范圍”時應(yīng)注意的問題 

（一）當(dāng)事人的程序選擇權(quán) 

《若干規(guī)定》第二條規(guī)定，基層人民法院適用第一審普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣�，�?dāng)事人各方自愿選擇適用簡易程序，經(jīng)人民法院審查同意的，可以適用簡易程序進(jìn)行審理。人民法院不得違反當(dāng)事人自愿原則，將普通程序轉(zhuǎn)為簡易程序。 

本條是關(guān)于程序選擇權(quán)的規(guī)定。程序選擇權(quán)，廣義上是指當(dāng)事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，選擇糾紛解決程序。在訴訟過程中選擇有關(guān)程序及與程序有關(guān)事項的權(quán)利。狹義的程序選擇權(quán)，是指當(dāng)事人在民事訴訟中就程序性事項達(dá)成合意后共同處分自己訴訟權(quán)利的一種權(quán)能。它以雙方當(dāng)事人形成的訴訟契約為基礎(chǔ)，以處分自己依法享有的訴訟權(quán)利為內(nèi)容。司法解釋規(guī)定的程序選擇權(quán)，是指普通程序中的當(dāng)事人在自愿一致的基礎(chǔ)上可以選擇適用程序，不僅充分體現(xiàn)了當(dāng)事人在民事訴訟程序中的處分原則和意思自治原則，而且對促進(jìn)當(dāng)事人與人民法院的相互配合，和諧推進(jìn)訴訟程序，體現(xiàn)訴訟民主，具有非常重要的意義。 

本條在適用過程中應(yīng)該注意以下三個問題：