充分發(fā)揮憲法的保障作用促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展(一)

充分發(fā)揮憲法的保障作用促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義、全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹“十六大”精神，充分發(fā)揮憲法的保障作用。然而，憲法的保障作用，范圍是十分廣泛的，領(lǐng)域是多方面的，它涵括了在經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域的保障作用。我們需要按照憲法的各項(xiàng)規(guī)定，發(fā)揮憲法在以上各個(gè)領(lǐng)域的作用，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化而努力。本文根據(jù)憲法規(guī)定和黨的“十六大”的精神，就如何充分發(fā)揮憲法的保障作用，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，談一些個(gè)人的認(rèn)識(shí)。

一、法律依據(jù)

現(xiàn)行憲法是新時(shí)期全國(guó)各族人民共同行動(dòng)的總的綱領(lǐng)。憲法規(guī)定：“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主休、多種分配方式并存的分配制度。”“國(guó)家實(shí)行禮會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，以及“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”等內(nèi)容；同時(shí)規(guī)定個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充；規(guī)定允許外國(guó)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在中國(guó)投資。這些規(guī)定，拋棄了單一的公有制經(jīng)濟(jì)模式，確立了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的格局；拋棄了僵化的傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這反映了我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的客觀規(guī)律，是億萬(wàn)人民群眾在改革開放的實(shí)踐中所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)的高度概括，有力地促進(jìn)了改革開放事業(yè)的發(fā)展。在這方面，現(xiàn)行憲法的功績(jī)不可沒。但如何沿著憲法所確定的軌道前進(jìn)，充分發(fā)揮憲法的保障作用，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，有賴于社會(huì)方面的共同努力。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)，包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)幾部分。其中外資經(jīng)濟(jì)由中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)組成，即通常所說(shuō)的“三資”企業(yè)。

發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，雖然憲法有了明確的規(guī)定，并且在近年來(lái)取得了明顯的發(fā)展。但是，我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，有相當(dāng)差距，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的規(guī)模不大，速度不快，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)。至今仍有相當(dāng)一部分人對(duì)它存在一些偏見和擔(dān)心。思想認(rèn)識(shí)上存在的差距，使我市發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了兩個(gè)方面的突出問題：一是有關(guān)部門或明或暗、或多或少存在歧視，至少是支持不夠問題。政府制定的一些扶持政策，職能部門落實(shí)不夠，一些職能部門對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的服務(wù)跟不上，與公有制單位相比，在辦理他們的貸款、稅費(fèi)、出港出國(guó)、人才引進(jìn)等等存在區(qū)別對(duì)待的問題；一些部門和單位以各種名目亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款，而且屢禁不止，侵犯?jìng)�(gè)體私營(yíng)企業(yè)主的合法權(quán)益；個(gè)別管理部門和執(zhí)法人員對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)隨意干涉、影響其正當(dāng)?shù)纳�產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩慢。如江門市市的個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與珠江三角洲、潮汕地區(qū)相比慢得多，差了一個(gè)檔次。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，帶來(lái)了幾個(gè)方面的問題：

一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育慢，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢。大家都知道，現(xiàn)在，政府不再是投資主體，而且要退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。那么地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠什么？靠改革搞活國(guó)有企業(yè)；靠發(fā)展非公有制企業(yè)，這是地方經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。這個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)慢，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就慢了。

二是地方可支配財(cái)力少，增長(zhǎng)慢。在中央實(shí)行分稅制后，經(jīng)濟(jì)總量大，而財(cái)政增長(zhǎng)慢，地方可支配財(cái)力少，說(shuō)明了這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生多大的變化。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地方占大頭的所得稅（主要來(lái)自非公有制經(jīng)濟(jì)）增長(zhǎng)當(dāng)然也慢，這就嚴(yán)重影響了地方可支配財(cái)力總量的增長(zhǎng)。