充分發揮憲法的保障作用促進非公有制經濟發展(二)

三是經濟發展緩慢，經濟實力不強，地方財政收入少，不但城鎮職工收入不高，而且干部、高技術人才、教師、公安政法干警等吃皇糧的人的收入也提高不快，留不住人，也不利于社會大局的穩定。

三、發展非公有制經濟要有新突破

憲法為發展非公有制經濟提供了根本的法律保障。憲法對個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的地位和作用有了明確的規定（本文第一部分有論述）。黨的“十六大”報告也為發展非公有制經濟作了規定。發展民營經濟，出路在于創新。我們要在四方面尋求新的突破：突破思維障礙、突破機制障礙、突破市場障礙、突破資金障礙。

1、突破思維障礙。根據《憲法》的精神，要從理論上和法理上加深對非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分的理解。首先，社會主義初級階段的生產力水平，要求實行多種所有制結構。由于我國社會主義將長期處于初級階段，生產力水平從總體上看還很不發達，這就決定了不能實行單一的公有制，而要實行以公有制為主體，多種經濟成份并存的所有制結構，才能促進社會生產力的更快發展。改革開放以來的實踐證明，我國堅持以公有制為主體，鼓勵各種非公有制經濟積極發展，形成了新的所有制結構，擴大了就業，繁榮了市場，加快了經濟發展速度。因此，今后將進一步大力發展非公有制經濟。其次，發展非公有制經濟是建立和完善社會主義市場經濟體制的需要。單一公有制是計劃經濟體制的產物，完全不需要市場，甚至排斥市場，無所謂優勝劣汰的競爭，難以建立市場經濟，無法形成自由、平等、公正競爭的市場機制。要實行市場經濟，就必須有與之相適應的多種經濟成份的出現。現行憲法就此作了明確的規定，非公有制經濟無論怎樣依法發展，都是允許的，不僅無罪，而且有功，有利于加快我國經濟發展。

“十六大”報告中提出：“根據解放和發展生產力的要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。”報告強調：“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制。”“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。”“堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。”這就為非公有制經濟在新時期的發展提供了更的空間和條件，必將促進社會生產力的大發展。

實踐已證明，在我國，非公有制經濟的發展不僅不會削弱公有制經濟的主導地位，而且有利于鞏固和發展公有制經濟，有利于發展社會主義社會的生產力，有利于增強國家的綜合國力，有利于提高人民群眾的生活水平。因此，發展非公有制經濟，現在是最好的機遇，就看我們能否抓住機遇，能否充分發揮憲法的保障作用，落實“十六大”的精神，工作是否到位。我們要進一步解放思想，轉變觀念；要按照“三個有利于”的根本標準，深刻理解個體企業、私營企業等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分的實質，打破舊的思想觀念和條條框框的束縛，確立個體企業、私營企業是社會主義市場經濟主體之一的思想；對于非公有制經濟發展過程中遇到的新情況、新問題，要按照憲法和“十六大”的精神來研究解決；要采取有力措施，保證憲法得到真正貫徹執行，保證市委、市政府制訂的優惠政策得到真正落到處實，促進非公有制經濟發展。

2、突破機制障礙。我們要吸引外資、民資投資辦實業，其中很重要的一條是要突破機制障礙，為外來投資者提供堅實可靠的機制保障，使外來投資者放心投資、放手經營、放膽發展。因此，加快發展非公有制經濟，必須要保障非公有制經濟業主的國民待遇：外資、民資企業（含三資企業、個體私營企業和市外投資企業，下同）與本地公有制企業地位平等，一視同仁。除法律另有規定的以外，凡是本地公有制企業可以參與的行業和項目，外資、民資企業都可以參與；凡是本地公有制企業享有的政策優惠、信息資源，外資、民資企業都有權共享。外資、民資企業參與公有制企業資產重組的，享有與本地公有制企業相同的政策；行業性質相同的外資、民資企業和本地公有制企業的電信、供電、供水、供氣的價格標準相同；非公有制企業在接受政府有關部門的管理時，有權要求公平對待，任何部門或單位不得歧視。總之，必須改善非公有制企業發展的外部條件，建立公平競爭的環境，使其在稅收、貸款、場地使用、能源動力、原材料等享有與公有制企業一視同仁的政策。

3、突破市場障礙。“十六大”報告中強調要“充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的重要作用。放寬國內民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現公平競爭。”那么，非公有制企業就有依法享有自主經營權，任何組織或者個人不得非法干預；除法律、法規明文規定的政府職能部門外，任何單位和個人不得隨意到企業檢查；司法機關因案件偵查或治安問題需到企業檢查的，要嚴格按照規定程序辦理審批手續；其他政府部門確需到企業檢查的，須經上級主管部門批準，并要嚴格劃分管理權限和職責，不得同一部門多級重復檢查或同一項目重復檢查；非公有制企業可以依法自主作出生產經營決策，安排生產經營活動；可以依法自主銷售本企業生產的產品，任何組織或者個人不得對其采取封鎖、限制或者其他歧視性措施；可以依法取得自營進出口權，具有自營進出口權的非公有制企業在經營進出口業務時，海關、外匯、工商、稅務等有關部門應當依法為其辦理各項手續；有權以房地產、有價證券等作為抵押，申請貸款；在融資、結算等業務方面，銀行或者其他金融機構應當為其提供便利，不得歧視；依法享有勞動用工權和內部管理權，非公有制企業有權依法決定本企業用工形式、用工數額、用工期限及工資數額。這些內容，是針對一些部門以加強管理為名，對非公有制企業設置關卡而提出的，目的是使非公有制企業能與公有制企業一樣，實現生產經營自主，不受外界的干擾。

支持非公有制企業參與國際競爭。積極支持私營企業、個體工商戶走出國門，參與國際市場競爭。支持他們出境辦工廠、辦公司，設立分支機構，把產品打人國際市場。對國有企業享有的港澳長期多次往返通行證指標，私營企業具備同等條件的，也應享有，方便他們拓展業務。對私營企業自營產品年創匯在一定規模以上的，外經貿等部門應實事求是賦予其自營進出口權，而不能強迫其掛靠。有關部門還應大力支持私營企業，介紹其與外貿專業公司建立代理進出口業務關系。

4、要突破資金障礙。雖然我國非公有制企業尤其民營科技企業通過自我積累或引資、合作等途徑得到較大的發展，但是，資金短缺一直阻礙著非公有制企業尤其民營科技企業的壯大發展。非公有制企業尤其民營科技企業普遍反映企業融資渠道不廣、不暢，籌資困難。由于資金投入不足，影響了非公有制企業的技術創新和新產品開發，以致有好課題無法開發，有好的項目無力試制投產，企業的經濟效益難以實現。因此，金融部門應按照有市場、有效益、有信譽、不挪用的信貸原則和利率政策，支持中外合資合作企業、私營企業、個體戶的合理資金需要，逐步增大對其信貸投入比重。私營企業、個體戶的固定資產作抵押貸款的比率應與國有企業相同。進一步拓寬私營企業、個體戶的投資、融資渠道。通過互相參股、產權交易等多種形式，合理引導資金投向。

此外，我們還應依照憲法和法律的規定，依法加強監督和管理，促進非公有制經濟健康發展；完善保護私人財產的法律制度，切實保護私營業主的人身安全，保護其合法權益；設立外資民資企業協調服務機構等，促進非公有制經濟的快速發展。我們堅信，只要采取更加有力的措施，打破阻礙非公有制經濟發展的思想障礙、機制障礙、市場障礙、資金障礙，充分發揮憲法的保障作用，把各種有利因素調動起來，使各種經濟主體活躍起來，讓各種生產要素的活力迸發出來，我國必定會沿著“十六大”確定的目標，全面地進入小康社會。