行政賠償

一、文獻綜述

  綜合近期我國具體實踐過程中，國家機關及其工作人員在執行職務時，有可能給公民、法人、或其他組織的合法權益造成損害，此時，就會產生行政賠償。那么，行政賠償中應當賠償的侵犯財產權行為主要存在以下觀點：

（一）國內研究現狀

許觀斌在《修憲之后的中國行政法——中國法學會行政法學研究會2004年年會論文集》中認為，正法國著名的法學家盧梭曾說:"財產權是所有公民權中最神圣的權利,它在某些方面,甚至比自由更重要"。在公民權利中,生命權、自由權、財產權一起構筑成公民基本權利的三大柱石,這三項權利相互聯系、密切相關。財產權是實現生命權、自由權的物質基礎,擁有了私有財產,意味著人們有了實現自己合法權利的物質條件。賦予公民財產權,意味著公民個人有權依法支配屬于自己的財產,能夠用自己的勞動成果來保障自己的生存和發展。

（二）國外研究現狀

1.法國。法國是最先確立國家賠償原則的國家,1873年著名的布朗哥案的判決使法國的第一次明確了國家對公務活動所引起的損害應當承擔賠償責任,開創了國家承擔行政賠償責任的先例,促使行政賠償案件由普通法院轉為行政法院受理,確立了行政賠償制度,這令法國人自豪。行政賠償制度是指行政主體的行政行為違法,造成公民權益的損害,行政主體必須在經濟上負補救責任的法律制度。(1)其特征主要有:受獨立的法律規則支配,獨立于民事賠償而存在;由行政法院管轄;由判例確立,最重要的判例就是1873年的布朗哥案件。(2)行政賠償責任成立的條件主要有三個:損害的存在;因果關系,即損害的發生是由行政主體的行為或物體所引起的;存在公務過錯,認為賠償是建立在過失責任的原則上的。(3)責任主體的確定規則是:如果損害是由于行政主體的過錯,則由行政主體承擔賠償責任;如果是由于公務員的過錯,則由公務員按照民法承擔賠償責任;如果是兩種過錯并存,則由兩者承擔連帶責任。(4)賠償方式:由于行政法院只能采取間接強制的方法使行政機關進行金錢賠償,以恢復原狀。另外,對于公務員和行政主體都有過錯的案件,在其中一方賠償完全部損失以后,可以向共同責任人追償,對于雙方賠償金額的分擔爭議由行政法院管轄。

2.英國。在英國,行政機關的越權行為和合法行為可能對公民造成損害,受害人有權就此向法院提出損害賠償之訴,可見行政賠償責任包括了行政機關的侵權責任、違約責任、返還責任和合法行為要承擔的補償責任。英國在處理賠償案件時,對于公法關系和私法關系上的賠償問題,都適用相同的法律原則,這符合英國法的特色。由此得出,英國沒有專門適用于行政機關的損害賠償責任制度和公法契約制度來制裁行政機關,只能依靠民法上的侵權責任理論和契約規則來處理問題,即對于違約責任,英國法認為行政機關和行政人員是雇傭關系,雇傭人要對受雇人的侵權行為承擔連帶責任,但是行政機關在權限范圍內采取的行為給公民造成必然損害的,行政機關不承擔賠償責任;對于違約責任,英國采取“契約必須遵守,違約必須承擔責任”原則,如果行政機關沒有權力簽訂這個契約,該契約按照無效契約處理,從而解決有時政府履約就會違法行政義務的矛盾。

3.德國。德國是大陸法系國家里最早提出并實行行政賠償制度的國家之一,早在1794年的《普魯士法典》第89條就規定了:每一個公務員都應當對其故意或過失違反職責的侵權損害行為負賠償責任。1910年德國5月22日頒布的《帝國對公務員的責任法》中首次以立法的形式正式明確規定了行政賠償責任,這也為1919年的《魏瑪憲法》和1949年的《基本法》所繼受,這使行政賠償制度有了憲法基礎,且規定了國家的代位賠償責任和追償權,使國家賠償的專門性法律呼之欲出。

本應在1982年1月1日起實施的《德國國家賠償法》被聯邦憲法法院宣布違憲而無效,因此這一法律被擱置了。德國現行的行政賠償的規定都來源于德國基本法、民法典和判例,如德國行政補償的基本類型、行政賠償與補償的區別和賠償責任以金錢賠償為主等重要規則都來源于水沙判決等一系列判決,且德國的行政賠償和民事賠償合一。

根據規定,行政賠償是指行政主體及其公務員的行政行為損害了相對人的權利,為此所必須承擔賠償的法律制度。其構成主要有:(1)實施侵權行為的主體必須是履行公職的人員;(2)其違背了職務上的義務,即:適用法律錯誤、不守法、存在瑕疵等;(3)行政侵權必須有主觀過錯,這是過錯責任原則的體現;(4)對公民或其他組織的權益造成了損害。

(三)國內外各國行政賠償制度的比較

  綜觀世界各國行政法治的發展歷史,行政賠償制度大都經歷了由全面否定到相對肯定直至充分肯定的過程。但是各國的行政賠償和補償制度因為國情等各個方面原因在很多方面有所不同,主要有:

1.行政賠償的適用法律不同。法國,行政賠償和民事賠償有明確的區別,前者受公法支配,后者受私法調整;德國雖然有明確的公私法之分,但是由于沒有專門的國家賠償法,行政機關的行政賠償受民事法律規范調整;英國也是由民法和契約法上所定的規定處理;中國都有專門的國家賠償法,對于行政賠償和民事賠償的區別也比較明顯。

2.行政賠償的歸責原則不同。對于行政賠償,大多數國家采用了過錯責任原則和無過錯責任原則,而且在由原來的單一式向多元式轉變,如法國采用主觀過錯原則時,也逐步吸納了客觀過錯原則、無過錯責任原則、危險責任原則等,而我國對此采用了單一的違法原則。

3.英國、美國、日本、中國都制定了國家賠償法,但是法國沒有,德國雖然制定了該法,但是被廢除了。

二、論文提綱

一行政賠償

（一）行證賠償概述

1原則

2范圍

3方式

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（二）行政賠償財產權

1概述

2房屋財產權

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（三）行政賠償人權

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 二國內外行政賠償

（一）國內行政賠償

（二）國外行政賠償

（三）國內外行政賠償比較優勢，劣質，優化地方

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三、參考文獻

（10篇以上）

1.許觀斌著：《中國行政法---中國法學會行政法學研究會2004年年會論文集》

2.王明楊著：《法國行政法》，中國政法大學出版社1988年版

3.羅豪才主編《行政法學》，北京大學出版社，1996年版

4.羅豪才主編《現代性懲罰的平衡理論》，北京大學出版社1997年版

5.胡建森著：《十國行政法-比較研究》，中國政法大學出版社2002年版

6.胡建森著：《行政法》，法律出版社1998年版

7.楊海坤主編：《中國行政法基本理論》，中國人事出版社2000年版

8.[德]奧托.麥耶《德國行政法》，劉飛翻譯，商務印書館2002年版

9.王太高主編《行政補償制度研究》，北京大學出版社2004年版

10.張正釗《外國行政法概述》，中國人民大學出版1990年版