我國官員財產申報制度的法律完善(一)

我國官員財產申報制度的法律完善

[摘 要]  

    當下轉型中的中國，挑戰與機遇并存。我國的反腐倡廉建設進入復雜關鍵的時期，官員財產申報已成為我國廉政建設的成敗的關鍵所在，官員財產申報制度的法律完善也已迫在眉睫。十八大以來，中央新一屆領導班子的“反腐必下大決心，必下猛藥”，可見新一屆中央領導集體，對當前的反腐敗將采取“零容忍”態度。

　　本文通過我國現行的公務員財產申報體制以及相關的法律法規等，論述我國官員財產申報的現狀以及存在的不足。然后，結合國內外先進地區在官員財產申報方面的經驗進行總結，探討如何根據我國的實際情況來參考先進經驗，以完善我國官員財產申報的法律法規，更好地使我國的公務員體系、官員管理體系更加完善更好的服務于社會主義建設。

　　

[關鍵詞]  法律；獨立機構；公眾監督；反腐；官員財產申報

　　隨著社會的不斷進步和快速發展，人民的生活水平不斷提高，尤其是隨著改革開放和經濟全球化的進程不斷加快，近年來我國官員腐敗案件多發、頻發，其特點也逐漸呈復雜性、多樣性和隱蔽性，這給我國的反腐倡廉工作帶來了新的挑戰。官員腐敗問題關乎黨國存亡，歷史上改朝換代無不與官員腐敗密切相關。治理官員的腐敗是歷史問題，也是世界各國政府的所面臨的共同問題，更是考驗當前我國黨和政府帶領全國人民科學發展執政能力的問題。

　　“官員財產申報制度”是一種防止官員貪污腐敗的措施，也叫“陽光法案”，它能有效懲治官員腐敗問題。國外成功經驗已證明，它是反腐倡廉最為根本的制度保障。官員財產申報制度在人類的政治實踐中，被證明是一種非常有效的反腐終極利器。從某種意義而言，官員財產申報制度在反對腐敗、建設廉潔政府方面，其穩定性和高效率幾乎是無可替代的。

　　官員財產申報的呼聲由來已久，但到目前為止，我國仍然沒有財產申報法，也沒有關于財產申報制度的正式規范性法律文件，這不利于財產申報制度充分發揮肅貪治腐、防腐倡廉的積極作用。因此，出臺財產申報法勢在必行。

　　

  一、我國官員財產申報制度的現狀

  1 什么是官員財產申報

　　“官員財產申報”是一種防止官員貪污腐敗的措施，是反腐倡廉的制度保障，是一種極具約束力的反腐機制。在很多國家，官員財產申報制度被稱為“陽光法案”或“終端反腐”。

　　許多國家已經建立了完備的制度。由于其反腐效果被實施該制度的眾多國家所驗證，所以至20世紀80年代后逐漸為大多數國家所采用并完善。1883年英國議會通過的《凈化選舉防止腐敗法》，是世界上第一部有關財產申報的法律。截至2012年，全世界共有97個國家和地區將“官員財產申報”入法，其中既有發達國家，也有發展中國家。我國正在逐步建立起完善的官員財產申報制度。   　 

  2 財產申報涉及的范圍 

　　領導干部所申報的財產，必須比較全面、準確地反映申報者及其家庭成員的財產狀況。按照以往規定，申報的種類和人員范圍過窄，如1995年《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》，申報的內容只是強調“個人收入”，很容易給規避申報者以可乘之機。

　　新的規定強調，申報的財產范圍應當包括動產和不動產、債權和債務；申報的對象范圍，既包括領導干部本人，也包括財產申報者的近親屬（父母、岳父母、妻子、子女以及與其共同生活的其他家庭成員）的財產，防止一些官員通過轉移非法財產給其父母、未成年子女的方式來逃脫監控。　

  3 我國官員財產申報制度的現狀以及需要解決的問題

    黨的十八大以來，中央以巨大的決心，在堅持“蒼蠅”“老虎”一起打的同時，頻發禁令，完善制度，加緊巡視，形成震懾，整治“四風”，正風肅紀，開展群眾路線教育實踐活動，強化宗旨意識、政治意識和大局意識，這一系列“組合拳”可謂深得民心，也讓我國的黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了顯著的效果。但是，稍讓人遺憾的是中央遲遲沒有舉起官員財產公示這一反腐的“大殺器”。[ 十八大后，習李新政至少會推出幾件提振全國人民信心的改革措施。官員財產公示將是一個水到渠成的突破口。中央新班子上任，各種圈子尚未盤根錯節，正是刮毒療傷、保持政黨純潔性的好時候。官員財產公示制度，盡管不能完全遏制腐敗，但能避免官場大面積腐敗。中央新班子以身作則，踐行法治，必將有力鏟除特權和腐敗，弘揚“全心全意為人民服務”的優秀品質，重樹共產黨的崇高民望。]即便，部分地區開始試點官員財產申報，卻也舉步維艱，總體上現狀總結如下：

　　第一、官員財產的瞞報和轉移問題。

　　現階段我國官員財產申報采取的是自我申報并且只申報個人財產的方式，這會導致部分官員瞞報或者將財產轉移到其他親屬名下，如此一來，官員財產申報則不免流于形式。

　　第二、官員財產的界定和核查問題。

　　雖然國家公務員法明文規定公務員不允許從事或者參與營利性活動、不允許在企業或者其他營利性組織中兼任職務，但卻沒有規定官員不能玩股票、買債券或者身兼其他非官方身份，諸如各種理事會、委員會的領導身份。且官員財產申報的方式單一。現行政策只規定了日常申報，而沒有規定初任申報和離職申報，無法將申報主體的財產狀況自始至終置于監督之下，不利于職務犯罪預防工作的開展。這些現行法律法規的相關漏洞，使得如何界定和審查官員的財產成為一大障。 

　　財產申報缺乏必要的法律規范。

    我國現行的關于財產申報的規定，在性質上都屬于政策性文件而非規范性法律文件，這不僅影響了公眾對該制度的知曉程度，也使得該制度缺乏足夠的法律權威。 

　　第四、申報不實或者違規申報的處罰責任偏輕。

　　現有政策只規定了對申報人不中報或不如實申報收入的，由所在黨組織、行政部門或者紀檢監察機關責令其申報、改正，并視情節輕重給予批評教育或者黨紀政紀處分。這種責任制度過于溫和，對于申報制度難以起到應有的保障作用。  

　　

  二 國內外關于官員財產申報的先進經驗

  1 香港特區的官員財產申報和公開的法規

　　在香港，為防止官員以公職謀取個人利益，特區政府制定了官員利益申報制度。特區政府每年都公布政府高官的私產，并由政務司專門負責登記。香港地區的財產申報制度自實施以來執行狀況良好，效果顯著。

　　究其原因主要有：

　　第一，在思想上端正公務員的認識，注重反腐事宜的教育。

　　第二，將財產申報制度列入法律層面，樹立法律權威。

　　第三，香港的官員財產申報制度具有較為完善的配套制度。

　　第四，也是最為重要的原因在于香港財產申報制度很好地解決了財產公開與有效監督的關系問題。 

　　從某種意義上說，官員財產申報制度在反對腐敗、建設廉潔政府方面，其穩定性和高效率幾乎無可替代。  

　　香港廉政公署給我們提供的主要經驗：一是反腐機構的獨立性提供了一種自上而下的具有政治、法治雙重性質的動力，這體現了制度設計者在政治法原理上的理智性；二是舉報式的民主機制提供了一種自下而上的具有民主性質的動力，這體現了制度設計者對民主的本源性認知。 

　　

  2 新加坡財產申報制度及法律法規的實際效果

　　同為華人社區的新加坡在官員財產申報促進廉政建設方面同樣具有值得借鑒價值。

　　新加坡政府制定了一套完整、具體、實用的政府公務員體制，包括《公務員法》、《公務員行為準則》、《公務員紀律條例》、《防止貪污法》等。[ 官員財產公示制度，對預防腐敗和輔助懲治腐敗有很大作用，已被很多國家和地區的實踐經驗所證明，并作為一項官員財產申報制度被稱為“陽光法案”或“終端反腐”，許多國家已經建立了完備的制度。目前，全世界有97個國家和地區將“官員財產申報制”入法，其中既有發達國家，也有發展中國家。官員定期公示財產在公眾面前接受監督質疑，包括上任時、卸任時公布財產的對比，對官員行為有很強的約束作用]

　　此外政府還制定了《公務員指導手冊》，應聘的公務員每人發一冊，手冊中除包括有關法規外，還對公務員有詳盡、明確規定，防止貪污受賄。公務員要遵守財產申報制度，每年申報一次本人和配偶的財產情況，包括動產、不動產、貴重首飾、銀行存款、股票、證券等。如本單位秘書長發現財產來源有問題，即送交反貪局調查。政府官員不許向下屬人員借款，向親友借款也不得超過本人3個月的工資總額，以免債務過多而產生貪污意圖。政府官員不準購買與本單位有業務關系的公司股票；可買國營和外資企業的股票，但必須呈報本單位秘書長并受批準。公務員不準收受禮品，只可接受沒有商品價值的紀念品。