我國官員財產申報制度的法律完善(二)

　　

  三 我國針對官員財產申報的可行性和必要性

  3.1 官員財產申報立法必要性

　　隨著我國改革開放的深入進行和社會主義市場經濟體制的逐步建立，國家工作人員的財產來源已由計劃經濟時代下的單一工資收人轉化為多元化的收人，因此，建立有中國特色的財產公開申報立法已十分必要。通過立法完善官員財產申報，在法律層面依法對其擁有財產的狀況，包括財產的數量、經濟來源等情況，在規定的期限內，向專門監督部門遞交書面報告，以接受審查和監督的制度對防范官員隱瞞實情、欺騙公眾等損害民眾利益的行為具有一定的積極意義，至少是對“官員無隱私”認識深化的表現，官員財產狀況對公眾公布，能在很大程度上實現公眾的知情權，并且能在一定程度上發揮出官員隱私具有公共意義的作用。  

　　官員的財產狀況、婚姻狀況、家庭成員從業狀況依照法律規定的方式向社會公開，從而使得權力尋租的灰色空間減少。就我國目前的實際情況而言，在立法層面規范官員財產申報具有十分現實的意義，具有完全的必要性。　

  3.2 官員財產申報立法的可行性

  1、建立官員財產申報制度是建設社會主義民主制度的需要。財產申報制體現了公開性和透明性，而公開是民主的必要條件之一。 

  2、建立官員財產申報制度是提高政府公信力的重要途徑。[ 如1951年，杜魯門總統向國會提出了《行政部門道德標準》，敦促國會通過立法，要求公眾舉報所有總統任命的官員，以及當選官員、軍事官員和某些年薪在1萬美元以上的官員的可疑財產，遭到了共和黨國會議員的反對，最終不了了之。再如，1965年，約翰遜總統提出了《行政官員道德準則》，其中的財產申報條款賦予文官事務委員會權力，要求所有被任命的官員申報財產并接受審查，以解決利益沖突問題。但由于對1萬名聯邦雇員申報財產的要求產生了爭論，迫使文官事務委員會縮小了要求申報財產的對象。一些政策制定者維護自身利益的考慮一直貫穿于美國財產申報制度建構和完善的過程。參見周琪《美國的政治腐敗和反腐敗》，載《美國研究》2004年第3期。]政府公信力的核心就是政府官員的公信力。財產申報制度對官員公信力的提升也具有非常重要的作用。由于腐敗現象的滋生，人們對官員廉潔的信任度大大下降，這種不信任進而導致政府公信力的下降;同時，這種對整體官員的不信任又大大傷害了大多數廉潔自律的官員，而這種傷害又會產生負面效應，即當廉浩的官員傷害時，他就可能放棄對廉潔的追求轉而與腐敗分子同流合污。在這種負面效應作用下，那些腐敗的官員會變本加厲地腐敗，使公眾對官員的信任度更低，政府的公信力也大大喪失，從而形成惡性循環。完善官員財產申報立法，官員的透明度將大大增加，公眾對官員群體的信任度進而政府的公信力也將大為提升。

  3、建立官員財產申報制度是對國家公職人員進行有效經濟監督。腐敗是公共權力異化的結果。對國家公職人員的監督包括三個方面，政治監督、經濟監督和道德監督。實踐證明，當前國家公職人員在政治、道德等方面雖然也有犯錯誤的情況，但相對而言，在經濟方面犯的錯誤更多一些。

  4、建立官員財產申報制度是完善我國社會監督機制的需要。財產申報制度的貫徹實施，是防止政府人員以權謀私的重要約束機制，具有使之想為而不敢為的警戒作用。財產申報的直接目的雖不在于事后的懲戒，但對揭露違法違紀行為特別是“非法所得”行為具有重要的作用，為打擊貪污賄賂犯罪提供了新的武器。

　　

  3.3 官員財產申報制度的法理分析  

　　官員財產申報制度是體現權為民所賦的重要形式，政治權利被公民充分享有是民主憲政體制的重要標志。[ 對于官員財產申報制度，官員與民眾的態度存在很大的反差。一直倡導建立官員財產申報制度的原全國人大代表王全杰曾做過一項調查，調查結果之一是97%的官員對“官員財產申報”持反對意見。一項對阿勒泰和新疆其他一些地、州市官員進行的隨機調查顯示：反對者七成，無所謂者兩成，堅決支持者僅為一成。而形成鮮明對照的是，中國青年報就“公眾最希望政府公開的信息是什么”做的一項調查的結果顯示，有77.5%的人選擇了“官員財產情況”。2003年9月，“新世紀中國懲治和預防腐敗對策研究課題組”曾做過一項關于中國家庭財產申報制度的阻力調查，從公布的調查結果可以看出，九成以上（93%）的被調查對象認為，中國實行官員家庭財產申報制度的主要阻力來自“領導階層”。]按照我國《憲法》第二條第一款之規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”，這個條款是人民主權原則的解釋，表明國家或政府的最高權力的“民有”，并且是政府或國家權力來源的前提及合法依據。既然國家或政府的權力具有民有性是權力的合法性的重要支撐，那么充分保障公民享有政治權利是貫徹權為民所賦的最好形式，官員財產申報制度是保障公民享有政治權利、體現國家或政府權力的民有性的一種重要的制度設計。因此可以說推行官員財產申報制度是憲法規定的權為民所有的生動體現，更是保障公民享有政治權利、進一步貫徹權為民所賦的重要形式。

　　

  四 如何通過完善立法進行官員財產申報

  1 申報主體 

　　就我國目前推行的領導干部廉潔自律制度，就其形式來說也是一項涉及干部家庭事務(也含蓋了部分財產的內容)的報告制度，它要求縣(處)級以上領導干部對照廉潔自律10條，逐條進行檢查和糾正。[ 根據規定，官員需要報告的事項包括：本人的婚姻變化情況；本人持有因私出國（境）證件的情況；本人因私出國（境）的情況；子女與外國人、港澳臺居民通婚的情況；配偶、子女出國（境）定居及有關情況；配偶、共同生活的子女（指同財共居的子女，下同）私人在國（境）外經商辦企業的情況；配偶、共同生活的子女擔任外國公司駐華、港澳臺公司駐境內分支機構主管人員的情況；配偶、子女被司法機關追究刑事責任的情況；以及本人認為應當向組織報告的其他事項。]這也為在我國建立和實施財產申報制度奠定了基礎。

　　在制訂有中國特色的財產申報立法時，可以先把縣(處)級以上領導干部作為申報主體，待時機成熟時，再逐步過渡到全體公職人員都必須向監督機關申報的完整的財產申報制度。包括從中央到地方的黨委、人大、政府、政協及公、檢、法、地直機關、國有企業、事業單位、社會團體、工商、稅務、國土資源等部門的公職人員。 

  2 申報內容、范圍和種類

　　官員及其家庭成員的動產和不動產。股票、期貨等交易收入及資金來源由繼承、贈與、偶然所得等形式獲得的財產也應申報，官員包括主要家庭成員、大額交易和可疑交易要申報。

　　同時也可就黨政機關領導干部的禮品申報、年度收入申報和重大事項報告制度等進行深入的調查研究。這些都是制訂我國財產申報立法的有益。從這些個別方面的申報入手，逐漸積累經驗，待條件成熟時即可全面推行財產申報法規。 

  3 財產申報的管理

    可以借鑒香港特區政府的廉政公署經驗設立獨立的專門機構，來專門負責國家公職人員財產申報的管理工作。在制訂有關政策、法規時，要明確監督機關的職責和權限。 

  4 申報時間

　　對官員財產申報時間的規定要做到及時采集數據

　　凡通過選舉任職的人員，應在確定為候選人時申報；

　　(2)上級機關任命職務的人員，應在任職前申報；

　　(3)離職人員(飲食離退休、退職、辭職等)，應在離職前申報；

　　(4)除上述以外，凡申報對象都應每年申報一次，并規定每年的具體申報時間。 

  5 申報內容的公開

    官員財產申報內容應及時通過專門機構、網站、媒體等形式向社會公開，并接受各界舉報。電視、電臺、平面媒體、互聯網等新聞機構在申報對象受到嚴重黨紀處分或刑事處罰后可申請查閱、使用其秘密申報材料。 

  6 申報書的受理與與審查

    明確規定受理與審查申報書的機關、程序，并授予相應的權力。首先要根據申報對象職務和管理權限的不同，確定相應的受理機關。其次，受理機關接到申報書后，要對申報書是否按時送交、內容是否完整及格式是否符合要求等進行審查，并對申報內容做出判斷、處理意見。 

    對于對違法行為的處理。財產申報的違法行為，一是指不按規定提交申報或偽造、隱瞞申報內容；二是指財產收入中有非法行為。要科學、嚴密地界定財產收支中的合法與非法、罪與非罪的界限，并制定出相應的懲處規定。對第一種情況，要明確規定制裁措施，如給予行政處分、罰款等；對第二種情況，要根據有關法律、法規、政策規定，給予行政處罰或提交司法部門依法處理。對于不按規定提交申報書而財產收入又有違法行為者，應加重處罰。 

實行財產申報制度是一項非常復雜的系統工程，需要一些與之相配套的法律法規。否則，在申報財產的過程中，將出現種種漏洞，最終使這項制度難以徹底實施。[ 比如，新加坡1988年《沒收貪污所得利益法》規定：“一個人所擁有的財產在本法公布實施之前后已經占有而該人又不能向法院作出合理滿意解釋時，其財產應視為貪污所得”；文萊、印度的法律也將財產來源不明的情形界定為“擁有無法作出合理解釋的財產”，以賄賂罪處罰。]

  五 結論

社會對反腐的期望值不斷攀升，拿出壯士斷腕的勇氣推行官員財產申報立法，不僅能滿足公眾期待、凝聚民心民意，更能化解執政風險、增強執政基礎。在黨的十八大期間，有不少代表提及官員財產申報，這說明官員財產的公開透明已經收到社會各階層越來越多人的重視與關心。只有將官員財產申報上升到立法層面，實現官員財產透明公開，政府才能真正取信于民，社會才能更加穩定公平。

  六 參考文獻

http://www.chinalawedu.com，《通過立法完善官員財產申報制度》，2009年9月

http://article.chinalawinfo.com，《通過立法完善官員財產申報制度》，肖金明

http://club.china.com，《習李新政反腐將從官員財產公示破冰》，2012年12月

http://www.chinaqking.com，《實行官員財產申報公開制度的現狀與對策》，張建剛 楊娟娟

http://news.163.com，《中央黨校教授：現行官員財產申報制度成擺設》，2014年3月

http://mt.rednet.cn，《新加坡反腐敗經驗值得借鑒》，吳運祥

http://www.hljnews.cn，《官員財產申報與公示：我愿意》，2013年3月