我國官員財產申報制的法律完善(一)

我國官員財產申報制的法律完善

[摘 要]官員財產申報作為一種防止官員貪污腐敗的有效措施，是反腐倡廉的根本制度保障。在美國，官員財產申報中受法律保護，對其中的一些拒不申報、謊報或無故拖延申報者的違規行為法律有嚴厲的處罰措施，如判處1萬美元以下的罰款等。而我國對于這方面的立法還不完善，本文主要就我國官員財產申報制度的法律展開研究，文章首先介紹了官員財產申報制度的概念和內容，其次分別從我國官員財產申報制度的立法、地方試點以及試行過程中受到的阻力具體介紹了我國官員財產申報制度的現狀，最后就完善我國官員財產申報制度提出了一些法律相關建議，以期促進我國官員財產申報制度的順利實施，從而有效遏制我國的腐敗現象。

[關鍵詞]官員財產申報制度 法律法規 對策

一、前言

官員財產申報制度作為一項防止腐敗發生的重要手段之一，最早起源于瑞典的家庭財產收入申報制度，由于其反腐效果很好，20世紀80年代后，這一制度被世界許多國家借鑒，成為極具約束力的反腐機制。但我國的官員財產申報制度雖然實行已久，但還存在很多問題，使得官員財產申報并沒有完全發揮其功效，本文將具體研究我國的官員財產申報制度，分析其不足，并提出相關改善意見。

二、概念界定

（一）官員財產申報制的概念

官員財產申報制度(Properties Declaration System)是指依照相關的法律或法規，對即將具有或已經具有一定行政級別或擔任特殊職務的公職人員，在任職之初、任職期間、離職之后的一定時間內，依法向監督機關如實申報一定范圍內自己的或其他家庭成員財產狀況的一系列有效規范[嚴友良：《官員財產申報后不公開：成為內部監督機》，時代周報，2010年6月，第19期.]。官員財產申報制度包含兩個核心的要素，即官員財產申報和官員財產公開，兩者是相輔相成的、缺一不可的，只有這兩個核心要素協調統一，官員財產申報制度才能發揮其應有的功效。官員財產申報是官員財產公開的基礎，在對官員財產申報登記資料經專門機關審查后才能確保官員財產申報的真實性，官員財產公開則是官員財產申報制度發揮功效的重要保障，只有官員財產申報的登記資料向社會公眾公開，才有利于社會公眾對官員財產的監督，只有社會公眾的積極監督，才能更好的監督官員的財產，發揮官員財產申報制度的功效。因此我國在推進官員財產申報制度的時候，既要重視官員財產申報也要重視官員財產公開，把官員財產申報和官員財產公開切實落到實處。

（二）官員財產申報制的內容

1.申報的主體

從法律法規上來劃定財產申報主體以及其范圍，有助于財產申報制度的順利實施，縱觀各國有關官員財產申報的立法例，雖然存在不同政體、不同國情，但各國法律基本上都試圖將每一個掌握公權力的個人都納入申報對象的范圍。一般財產申報主體以及其范圍的劃定都遵循兩個原則具體而：一是從級別方面進行劃分，即一定級別以上的官員應當進行財產申報；二是在第一種劃分的基礎上，對那些在經濟領域或社會生活方面掌握大量社會資源和社會利益并參與分配的重點部門中的一定級別以下的工作人員也應當納入財產申報的主體范圍，也就是說，對于特殊的部門或單位，進行特殊條款規定，即使官員職位達不到一定的級別，也必須向專門的財產申報機關進行財產申報。

2.申報的具體內容

申報財產的內容是否合理決定了后期制度實施的效果。對官員申報財產的內容進行科學、合理、全面的規劃，可以有效避免官員權力尋租的機率，加大腐敗的成本。所以在申報主體確定后，國家公職人員及與其具有一定關系親屬應對其財產狀況進行申報。官員財產申報的具體內容不僅僅包括官員家庭財產的薪金、補貼、獎金，還應當包括官員的其他動產，不動產以及無形財產如著作權收益等。美國在其《政府道德法》中規定了官員財產申報的格式文本，將申報的財產分門別類地羅列于四張表格中，其申報的財產范圍包括“勞務所得、投資收益、買賣交易、贈與、賠償費、債務”等情況。

3.申報的程序

確定官員財產申報的主體、內容和種類后，為保證官員財產申報制度的法律化和制度化，使其順利實施，在申報過程中必須注重邏輯性和嚴謹性。在官員財產申報程序規定上要細致、詳細，負責受理登記財產申報的機關也要嚴格執行相關制度，注意區分對待，將申報主體不同的財產類別分別處理登記，在申報時間上確定時期，定時向專門的財產申報機構申報上一年度的財產狀況。

4.申報的責任認定

為使官員財產申報制度不流于形式，必須要有相關法律法規作保障，使其自身具有法律的約束力和強制力，所以，只有以法律的形式明確規定官員違反財產申報制度后將會承擔的責任，才能確保制度的順利實施并發揮其自身功效。對官員申報的財產與官員的合法財產收入不一致的部分要求官員合理的解釋，如果理由不正當或沒有相關財產來源收入的證據，就可以認定該部分為非法收入，應當依照法律法規予以嚴厲的處罰。當然，對個人及家庭財產來源和數目合法，且按時申報的官員法律應當規定相應的褒獎措施。這樣不僅有利于給其他官員樹立榜樣，還有利于在整個社會起到教育宣傳作用。

三、我國官員財產申報制的現狀分析

（一）我國官員財產申報制的相關立法

上世紀八十年代就有關于官員財產申報制度的相關法律法規，所以官員財產申報制度在我國并不是新鮮事物，1995年和1988年分別出臺的《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》和《全國人民代表大會常務委員會關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定》，該規定中第十一條就有明確的關于官員財產申報制度的規定，這是新中國成立后有關官員財產申報制度的第一部法律規范，它規定了國家一定級別的公務員應當進行財產申報，這足以證明我國對官員財產申報制度的重視，自此，官員財產申報制度也進入了社會公眾的視野，受到社會公眾的關注。2001年國務院又相繼出臺了《關于省部級現職領導干部報告家庭財產的規定(試行)》，該法規對官員財產申報的主體和申報財產內容的種類上做了細致規定，為后期官員財產申報立法和試點奠定的基石，2010年中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合發布了《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報規定》，在這一規定中，比之前的規定更加細致，比如在財產種類的規定上不僅僅包含財產申報主體的薪金、津貼，還包括一些無形財產如著作權收益，股票、債券等。除此之外對申報財產主體的家庭成員是否一同申報個人財產也做了細致規定，如包括其家庭成員的個人獨資公司，合伙等。但我國這些出臺的法律法規中，對官員財產申報的登記資料是否向社會公眾公開，都采納了保密的原則，沒有提及官員財產向社會公眾公開。而十八屆三中全會在提及加強反腐敗體制機制創新和制度保障時，提出要“推行新提任領導干部有關事項公開制度試點”。

（二）我國官員財產申報制的地方試點

進入21世紀，建立高效廉潔的政府是當務之急，我國各地也開始試水官員財產申報制度，其中比較典型的有：新疆阿勒泰模式、浙江慈溪模式、湖南瀏陽模式以及廣東省和最近的陜西省試點。新疆阿勒泰官員財產申報是我國最早的官員財產申報，其官員財產申報采取兩種方式同時進行，即公開申報和秘密申報，新疆阿勒泰地區在其官方網站上向社會公開了官員通過公開申報方式申報的財產，而通過秘密申報方式申報的財產，則由紀委機關或相關反腐部門審查監督，采取保密原則，不進行對外公開，新疆阿勒泰地區也開啟了我國官員財產申報的先河，受到了社會各界的關注，起到了很好的社會反響。浙江慈溪則是將官員的財產申報登記資料在各個部門進行三天的公示，其公示的內容具體詳細包括：首先是本人及家庭的實際情況，包含配偶和子女的房產、私家車、個人企業以及出國留學等8小類；其次是廉潔自律情況，包括收受禮金，婚喪嫁娶禮金以及賭博等5小類；最后是廉潔從政情況，包括是否濫用權力或徇私舞弊，為自己或家庭謀取利益，且在公示后又對公示的內容進行真實性的評估測評，并接受監督，唯一缺憾的是未向社會公眾公示，但其公示的財產內容全面，得到了社會公眾普遍的肯定。廣東省在其第十一次黨代會上就己經提及官員財產申報制度，2012年，廣東省在其南部和北部分別選擇一個區縣進行官員財產申報制度試點。2014廣東省委通報發布的《關于中央第八巡視組反饋意見整改情況的通報》，“曬”出“裸官”治理成績單：共查出1000多名“裸官”，其中200多人選擇遷回家人，共對866名干部做出了崗位調整處理，其中市廳級9名、處級134名、科級及以下723名[杰里米·波普：《反腐策略一一來自透明國際的報告》，上海:上海譯文出版社，2014年.]。廣東率先向千余“裸官”開刀，力度之大受到輿論好評。而2014年5月，陜西省委發布《關于對新提拔領導干部實行個人重大事項和家庭財產申報備案的意見》，該意見要求對新提拔領導干部實行個人重大事項和家庭財產申報備案，包括本人出國情況，配偶、子女移居國外情況等；以及家庭房產、車輛、銀行存款等多項內容。

（三）我國財產申報制度實行的阻力

1.利益團體的抵制

據調查顯示：93%的調查對象認為實行家庭財產申報制度的阻力主要來自