我國官員財產申報制的法律完善(二)

2.官員財產申報制度立法不完善

雖然我國各地官員財產申報制度試水展開的如火如荼，但相對國外而言有關官員財產申報制度的法律法規還很少，且內容單一。官員財產申報立法的滯后和不完善，使我國各地關于官員財產申報的試點也陷入無明確法律依據支持的境地，使我國繼續推行和完善官員財產申報遭遇阻力。此外，通過各地的試點，我們也應該很清晰的看出除了官員財產申報的立法不足外，在其配套設施的構建上也是捉襟見肘，更沒有相關專門法律的補充，配套設施的缺失或不完善也是官員財產申報制度所面臨的重大問題。因此我國在進行官員財產申報專門立法的同時，也應在其相關的法律中如銀行法、物權法、審計法等落實官員財產申報制度配套設施的規范。由于官員財產申報立法的不完善和配套制度的缺乏，導致我國在推行官員財產申報制度的過程中，在申報、公示、監督、問責這幾個重要的環節上可操作性不強。特別是申報公示制度的不完善，眾所周知，財產申報及公示制度一直被視為反腐敗利器，被公眾報以較高期待。據不完全統計，我國已有近30個市、縣進行過官員財產公開的試點。從最早的新疆阿勒泰市，到此后的浙江慈溪，再到2012年年底廣東將韶關始興與廣州南沙、珠海橫琴作為官員財產公示的試點。這些試點大多公開程度有限，或試驗最后無疾而終。據有關資料顯示，1987年，全國人大常委會提出要研究是否建立領導干部財產申報制度。1994年，“財產申報法”被正式列入全國人大立法規劃，但未能進入實際立法程序，且《公務員法》中公務員的財產申報、公示都沒有立法。雖然2014年推行的《不動產統一登記條例》與財產公布、申報制度結合起來會有反腐的效果，但具體的實施方案至今仍未統一。

四、完善我國官員財產申報制度法律建議

（一）嚴格財產申報程序，推動申報法制定

財產申報制度建立的目的是通過申報與公示，發現官員的資產與實際收入不相符合。但多年來，這項制度并沒有發揮作用，甚至掩蓋了貪官貪污的行徑。正所謂沒有規矩不成方圓，在官員財產申報原則、主體以及內容確立后，為了官員財產申報制度在日后推行中運作流暢，嚴格財產申報程序就是官員財產申報立法中重要的組成部分，對推行官員財產申報具有積極意義。應建立專門的官員財產申報機構，以精簡、高效為原則，明確機構的權責關系，具體到登記、申報、審查、追責的各個方面，例如專門的財產申報機構在官員財產申報中有權力強制申報主體對其財產進行申報，必要時可以采取強制措施或者專門的財產申報機構在官員財產申報的審核階段，有權力，調取申報官員的銀行的存款記錄來核實官員的財產申報是否隱瞞等。其次規定每年固定的官員財產申報時間段，對申報程序細致區分，如公務員或國有企業董事長應當根據不同的程序進行申報，最后由專門的財產申報機構匯總統籌，申報的不同財產也應當分類申報，比如，申報財產的不同類別填寫不同的表格，這樣做都是有助于日后保管，統計審核。在基于上述的基礎上，嘗試開始制定一套對應的申報法，用法律武器來維護和推動官員財產申報的進程。

（二）完善不動產登記制度

前段時間各地相繼出現“房叔”、“房姐”事件，官員財產申報對于不動產的申報更成為社會公眾關注的重點，如何才能讓官員在財產申報中如實申報自己的不動產，完善不動產登記制度是解決問題的關鍵。目前我國有關不動產登記的法律法規集中體現在《中華人民共和國房地產管理法》和《中華人民共和國土地管理法》等相關的單行民事法律之中，且規定冗雜，登記信息未能整合，登記信息查詢繁瑣、困難，操作性極差，另外我國沒有專門的不動產登記的法律法規，2007年頒布并實施的《中華人民共和國物權法》對不動產登記也沒有相關的規定，這使得官員財產申報關于不動產的內容核查和監督非常困難，因此完善不動產登記制度是解決問題的關鍵。雖然《不動產登記暫行條例》還未正式出臺，但在地方層面，多省份不動產統一登記工作已經取得積極進展。2014年，廣東省和貴州省先后成立了不動產統一登記工作領導小組及辦公室，福建省國土資源廳副廳長陳志忠近日表示，福建省不動產登記工作將進入登記機構設立階段，正在研究設立省級不動產登記所。不完全統計，中國啟動不動產統一登記相關工作的省份至少已有24個，包括天津、河北、內蒙古等，其中，北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川、甘肅、貴州等7省(市)明確成立了不動產統一登記領導小組[潘從武、賀占軍：《官員財產申報制度一一新疆阿勒泰地區的破冰之旅》，黨政干部文摘，2010年，第5版.]。國土資源部不動產登記局常務副局長表示，實現不動產登記分為四個階段，2014年基本完成各級職責整合，建立基礎性制度；2015年健全配套制度，平穩有序實施；2016年全面形成制度體系，正常有效運行；2017年實現信息共享，依法公開查詢。相信完善的不動產登記條例徹底實施后對我國反腐工作會有很大的幫助。

（三）完善財產申報的公示制度

我國過去的財產申報制度在一些地區缺失了公示環節，雖然我國有部分地區開始增加公示環節，但公示還不全面。所以，完善我國財產申報的公示制度是當前的重點項目之一。在具體實施過程中，公示要實行同級公示，如科級干部的財產情況要在科級干部中公示，處級干部在處級干部內公示，省部級干部在一年一度的兩會期間公示，七大常委要在五年一度的黨代會上公示。同級公示是為了克服公示中的消極因素。要明確財產公示是一把雙刃劍，很容易造成官員和群眾的矛盾，導致官員消極怠工。而同級公示有兩層好處，首先，同級干部所擁有的機會和收入差不多，因而更容易發現問題，其次是利用了人性的弱點，同級官員進行財產公示時，因為他們之間本身存在競爭關系，在遇到某個同級官員的財產混亂問題時就更容易舉報。

五、結論

習近平總書記在中紀委十八屆三次全會上講到，2013年反腐敗取得了很好地成就，原因就在于是以上帶下取得的好成績。正如他十八屆一次會議代表七個常委上來發言時講到的“打鐵還要自身硬”。推行和完善官員財產申報最簡單辦法，就是按照權力是自上而下運行的規律，自上而下進行財產申報。其次，嚴格制定官員財產申報規范，并在此基礎上開始制定一個財產申報法，用法律來推動財產申報。除此之外，在現有的官員財產申報制上要積極促進官員財產申報的公示制度，并大力推動《不動產登記條例》的實施，只有將這三者結合起來，予以法律護航，我國官員申報制才能發揮其應有的功效。

參考文獻

1、嚴友良：《官員財產申報后不公開：成為內部監督機》，時代周報，2010年6月，第19期.

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7、潘從武、賀占軍：《官員財產申報制度一一新疆阿勒泰地區的破冰之旅》，黨政干部文摘，2010年，第5版.

8、徐凱：《官員財產申報為何難》，中國新聞周刊，2011年3月,第10期