我國行政聽證制度應如何完善(一)

我國行政聽證制度應如何完善

【摘要】:

本人是北師大網絡教育12春法律專業的學生,兩三年來的學習,在學院和中心各位老師的幫助下,使我學得很多前所未來有的法律知識,由于從事與法相關的工作所以對目前的行政聽證制度存在種種的看法,借此次畢業論文寫作的機會我以  我國行政聽證制度應如何完善為題,提出我的觀點。文章以中國現行法律有關聽證制度的分析開始,引出我國目前的現行行政聽證制度中存在的問題,然后再針對以上的問題提出我對行政聽證制度應該如何改善的看法,希望我能提出客觀的觀點,希望我的觀點能有所用。

【關鍵詞】：行政聽證   權利保障  聽證程序  改善

中國現行法律有關聽證制度的現狀

作為行政過程中的核心制度，行政聽證制度是制度民主化的一個重要標志，同時他規制公共權力行使的一項很重要法規。我們的法律必須建立和完善行政聽證制度這樣才能保障公民的合法權利，實現社會公正，保證我們法律依法行政。就目前的情況看我們的行政聽證制度使用的范圍、程序和實施中存在一些問題，如將聽證程序的適用范圍僅限于嚴厲的行政處罰；在實踐中，行政機關沒有固定的聽證主持人，很難保證聽證的客觀、公正，甚至可能導致聽證程序流于形式等。建議通過擴大行政聽證制度的適用范圍、建立聽證主持人制度、擴大聽證參加人范圍以及銜接協調好聽證制度與行政復議、行政訴訟制度的關系等辦法來完善我國行政聽證制度。經過十多年來的發展改革,我國憲法和行政法的發展有了新改變。具體以行政處罰為契機，中國首次以法律的形式確立了聽證制度，自立法法使聽證制度推進至行政立法領域以來。聽證制度在中國漸有不斷發展之勢。具體表現在下面幾個方面。

    1憲法

    中華人民共和國憲法第2條第3款“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”的規定是行政聽證制度公開、參與原則的憲法依據，中國公民對它的參與，是中國人民管理國家行政事務的途徑之一。憲法第33條第2款“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”這是公正原則的法律依據，在日常的行政中，在法律面前人人平等。憲法第27條第2款規定，“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。”這一規定為行政聽證制度奠定了憲法基礎。聽證制度是機關單位在日常行政中傾聽人民意見和建議的實在表現。在一定條件下它是具體的法定形式，是有效的法定形式之一。目前這種做法已經被認為是我國確立行政聽證制度的憲法依據。

    2行政處罰法

   行政處罰確立了聽證制度，其中的第五章第三節對聽證制度做出規定。其中第42條規定，“行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。”行政處罰法是中國行政程序制度在發展中的明顯突破。在此法中的聽證首次出現并成為簡易程序,它界定了聽證程序的定義，還明確了聽證程序的范圍和條件.但與國外相比，該法中規定的聽證制度存在著五點不足：第一，對限制人身自由的行政處罰排除適用聽證程序，范圍過于狹窄；第二，在聽證原則方面，未確立案卷排他性原則；第三，在聽證主體未規定組織者，主持人獨立地位和職責，利害關系人或第三人參加聽證的權利；第四，在聽證的程序上，缺乏規范的操作；第五，聽證的證據種類、舉證責任方面立法比較空白。

    3價格法

    假如說行政處罰法是移植聽證制度的嘗試的話，那么我們對《中華人民共和國價格法》對聽證的規定可以看做中國聽證制度在立法上的擴展。價格法明確了消費者購物時的地位和權利，政府在制定群眾切身利益事物的價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的價格時，更要通過聽證會制度、聽取消費者的意見相關的單位正在不斷制定價格法中的價格聽證的細則，核心不離開∶公開審核申報調價的經營者和主管部門上報的經營成本；討論調價所造成的社會影響；公開確定作價原則和作價方法；

4立法法

    立法法第58條規定：“行政法規在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。”明確將聽證擴展到行政立法領域。它的制定體現了中國十年來的立法上不斷的成長，但這條規定的聽證會既不是必經的法定程序，更不是一種嚴格的制度，而是作為聽取意見的一種方式存在，顯然它在法律中的地位顯得比較低，是否適不發生對法規效力的影響；而且，具體如何操作，沒有硬性的、詳細的規定。這顯然有別于美國在規章制定中的審判式聽證程序或非正式聽證程序。

    二、我國目前的現行行政聽證制度中存在的問題分析

從各國行政程序立法與的實際情況來看，聽證程序適用的范圍還是受到限制。因為政府面對公正與效率兩者中出現著矛盾，成本與收益的之間出現矛盾,我國《行政處罰》中規定，“責令停產停業、吊銷許可證執照、較大數額罰款”等行政處罰決定適用聽證程序。很明顯我國的行政聽證制度中還存著種種問題,主要表現在以下兩方面:

（一)、行政聽證的適用范圍問題