中國(guó)動(dòng)物福利法問(wèn)題研究(一)

中國(guó)動(dòng)物福利法問(wèn)題研究

【摘 要】米蘭·昆德拉說(shuō)：“對(duì)于人性，道德上的真正考驗(yàn)，根本性的考驗(yàn)，在于如何對(duì)待那些需要他憐憫的動(dòng)物。”善待動(dòng)物, 與動(dòng)物和諧共存，這種觀念已經(jīng)成為近年來(lái)時(shí)代發(fā)展的一種思潮。隨著人類社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，保護(hù)動(dòng)物的觀念和意識(shí)正日益深入人心。保護(hù)生態(tài)平衡，人與動(dòng)物和諧相處，已成為人類的共識(shí)。但在我國(guó),大多數(shù)人對(duì)動(dòng)物福利一詞仍相當(dāng)陌生，動(dòng)物福利立法基本上處于空白狀態(tài)。為此，本文從動(dòng)物的法律地位及動(dòng)物福利的概念入手，參考各國(guó)成熟的動(dòng)物福利法的立法理念，著重針對(duì)我國(guó)動(dòng)物福利的現(xiàn)狀，提出一些關(guān)于制定我國(guó)動(dòng)物福利法的粗淺建議。

【關(guān)鍵詞】動(dòng)物福利  立法  法律地位

一、動(dòng)物福利概述

（一）動(dòng)物福利的概念

有關(guān)動(dòng)物福利的含義，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者從不同的角度給出定義，其中比較有代表性的人物和觀點(diǎn)有：英國(guó)著名的動(dòng)物福利倡導(dǎo)者考林·斯伯丁認(rèn)為動(dòng)物福利是一種康樂(lè)狀態(tài),在此狀態(tài)下,至少基本需要得到滿足,而痛苦被減至最小。[[英]考林·斯伯丁.動(dòng)物福利[M].崔衛(wèi)國(guó),譯.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2005：P12.]牛津大學(xué)動(dòng)物學(xué)教授道金斯(Marian Dawkins) 認(rèn)為動(dòng)物福利指動(dòng)物的健康狀況和是否得到他們想要的東西。[Donald M. Broom. Animals Welfare: the Concept of the Issues. in Francine L. Donald (ed.) , Attitudes to Animals : Views in Animal Welfare , London , Cambridge University Press ,1999：P305.]中國(guó)科技大學(xué)教授宋偉認(rèn)為動(dòng)物福利是讓動(dòng)物在康樂(lè)的狀態(tài)下生存，也就是為了使動(dòng)物能夠康樂(lè)而采取的一系列行為和給動(dòng)物提供的相應(yīng)的外部條件。他強(qiáng)調(diào)的是人對(duì)動(dòng)物生存環(huán)境的良性干預(yù)。當(dāng)外界環(huán)境無(wú)法滿足動(dòng)物的康樂(lè)時(shí)，就標(biāo)志著動(dòng)物福利的惡化。[宋偉. 善待生靈——英國(guó)動(dòng)物福利法律制度概要[M]. 北京:中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社,2001：P138.]臺(tái)灣學(xué)者夏良宙將動(dòng)物福利簡(jiǎn)述為:善待活著的動(dòng)物，減少死亡的痛苦。[劉國(guó)信. 世界各國(guó)的動(dòng)物福利立法[J].動(dòng)物福利,2005 ,(3)：P41.]

總而言之,盡管每個(gè)人對(duì)動(dòng)物福利概念的內(nèi)涵闡述角度不同，但他們所表達(dá)的主旨是一致的：動(dòng)物福利，就是為了使動(dòng)物能夠健康快樂(lè)地生活而采取的一系列行為和給動(dòng)物提供相應(yīng)的外部條件。應(yīng)該讓動(dòng)物享有身體健康，免受饑渴、苦難、病痛、過(guò)多勞作等體力上的折磨，同時(shí)也應(yīng)該享有心理健康，免受精神折磨和創(chuàng)傷。目前國(guó)際動(dòng)物福利協(xié)會(huì)一致認(rèn)同的保證動(dòng)物的福利有五大標(biāo)準(zhǔn)：一是生理福利，即不受饑渴；二是環(huán)境福利，即有適當(dāng)?shù)木幼】臻g；三是衛(wèi)生福利，即免受傷病的威脅；四是行為福利，即保證動(dòng)物表達(dá)天性的自由；五是心理福利，即減少動(dòng)物的恐懼和焦慮感。[ Mike Radford，Animal Welfare Law In Britain，Oxford University Press，2001：P266.]這五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)包括兩大類福利，即動(dòng)物身體福利和動(dòng)物精神福利。身體或生理福利容易對(duì)待和識(shí)別，因?yàn)榇蠖鄶?shù)易被量化，而且良好的生理福利，在許多方面與畜禽的生物學(xué)和經(jīng)濟(jì)性能緊密相關(guān)，這些包括良好的健康、合理的飼養(yǎng)和良好的房舍環(huán)境，不易衡量的是行為和心理福利。可見(jiàn)，人類可以合理、人道地利用動(dòng)物，但要盡量保證動(dòng)物享有最基本的福利。

（二）動(dòng)物的法律地位

在傳統(tǒng)民法上，動(dòng)物一直是被作為法律關(guān)系的客體看待的。筆者認(rèn)為我國(guó)立法對(duì)于動(dòng)物法律地位的界定還是應(yīng)該將其作為法律關(guān)系的客體來(lái)對(duì)待，是法律物格而非法律人格，動(dòng)物始終只能成為法律關(guān)系的客體。但是,不認(rèn)可動(dòng)物法律地位的主體化，并不意味著我們反對(duì)對(duì)動(dòng)物進(jìn)行應(yīng)有的保護(hù)。在這個(gè)問(wèn)題上，我們可以借鑒《德國(guó)民法典》修正案的做法，將動(dòng)物視為特殊的物，視為有生命的物，與其他無(wú)生命物加以區(qū)別對(duì)待。同時(shí)，要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，“應(yīng)以現(xiàn)實(shí)的社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人的價(jià)值和利益為基礎(chǔ)，綜合平衡國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、倫理、文化等方面的矛盾與沖突，找出一個(gè)既有利于動(dòng)物福利保護(hù)，又有利于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、倫理、文化健康、穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)物福利法治之路。”[常紀(jì)文.動(dòng)物福利立法應(yīng)考慮基本國(guó)情[J].綠葉, 2006(4):P46.]即使動(dòng)物是作為法律關(guān)系的客體，我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^(guò)立法的完善來(lái)最大限度地對(duì)其加以關(guān)懷和愛(ài)護(hù)，比如借鑒環(huán)境法公法與私法相融合的性質(zhì)來(lái)建立動(dòng)物代管機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督等等。

二、國(guó)外及我國(guó)的動(dòng)物福利立法現(xiàn)狀

（一）國(guó)外動(dòng)物福利立法

在近代，為保護(hù)家畜等動(dòng)物不受虐待而立法的歷史，最早可以追溯到19世紀(jì)初期。1809年，蘇格蘭的一位議員——厄斯金勛爵在國(guó)會(huì)提出了一項(xiàng)禁止虐待馬、豬、牛、羊等動(dòng)物的提案。《簡(jiǎn)明不列顛全書(shū)》記載說(shuō)這個(gè)提案在“上議院的嘲笑聲中通過(guò)了，但在下議院被否決”。到了1822年，英國(guó)人對(duì)動(dòng)物處境的思考已經(jīng)較為成熟，因此，人道主義者理查德•馬丁提出的《禁止虐待動(dòng)物法令》在英國(guó)國(guó)會(huì)順利通過(guò)，這部法令也因此被稱為“馬丁法令”。這是世界上第一部反對(duì)人類任意虐待動(dòng)物的法令。該法令“適用于大家畜，把狗、貓和鳥(niǎo)類排除在外，但它畢竟是一個(gè)里程碑”。[見(jiàn)《簡(jiǎn)明不列顛百科全書(shū)》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1986年版.] 之所以這么說(shuō)，是因?yàn)樵诖酥�前，“虐待”這個(gè)罪名必須具有一個(gè)法律要件，即虐待的對(duì)象只能是人類而非動(dòng)物。而“馬丁法令”使虐待動(dòng)物本身成為一種犯罪，這個(gè)變化至為重要，它表明人們已經(jīng)開(kāi)始把動(dòng)物作為一種生命對(duì)象而不僅僅是當(dāng)作人的財(cái)產(chǎn)來(lái)考慮了。此后，又有1835年、1849年和1854年3項(xiàng)增補(bǔ)法案，這些增補(bǔ)法案使“馬丁法令”保護(hù)動(dòng)物的范圍延伸至“所有人類飼養(yǎng)的哺乳動(dòng)物和部分受囚禁的野生動(dòng)物”。    

把對(duì)動(dòng)物的同情變成公共事務(wù)，訂立規(guī)則、法律去促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)變，這是英國(guó)19世紀(jì)社會(huì)變革的重要內(nèi)容之一。這項(xiàng)防止虐待動(dòng)物的立法借由反對(duì)殘酷虐待動(dòng)物而大大改善了動(dòng)物的福利。由此，動(dòng)物福利問(wèn)題越來(lái)越受到歐洲各國(guó)關(guān)注。

在國(guó)內(nèi)法之外，還出現(xiàn)了一些國(guó)際性動(dòng)物保護(hù)公約，這些公約對(duì)各締約國(guó)也有相當(dāng)大的約束作用。比如1976年通過(guò)的《保護(hù)農(nóng)畜歐洲公約》，1979年制定的《保護(hù)屠宰用動(dòng)物歐洲公約》等。后一公約規(guī)定“各締約國(guó)應(yīng)保證屠宰房的建造設(shè)計(jì)和設(shè)備及其操作符合本公約的規(guī)定，使動(dòng)物免受不必要的刺激和痛苦”，這對(duì)歐洲國(guó)家的動(dòng)物福利立法有相當(dāng)大的促進(jìn)作用。

也是在20世紀(jì)，保護(hù)動(dòng)物的立法實(shí)踐已經(jīng)擴(kuò)展到全世界。非洲、亞洲、拉美的一些國(guó)家和地區(qū)也通過(guò)了本國(guó)、本地區(qū)的動(dòng)物保護(hù)法案，動(dòng)物保護(hù)組織則幾乎出現(xiàn)在每一個(gè)國(guó)家。

（三）我國(guó)動(dòng)物福利立法現(xiàn)狀

2004 年北京市公布了《北京市動(dòng)物衛(wèi)生條例（征求意見(jiàn)稿）》首次對(duì)動(dòng)物福利做出明文規(guī)定，但在提交立法專家、人大代表審議時(shí)被否決了。很顯然我國(guó)的動(dòng)物福利立法的發(fā)展與世界大趨勢(shì)是相背離的。2005年中國(guó)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物學(xué)會(huì)修訂的《試驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，新增加了“動(dòng)物福利”的章節(jié),盡管內(nèi)容只有短短數(shù)字, 但這是我國(guó)首次將“動(dòng)物福利”的概念正式列入法規(guī)。

從我國(guó)動(dòng)物保護(hù)的立法現(xiàn)狀來(lái)看，有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律寥寥可數(shù)，動(dòng)物保護(hù)的范圍也過(guò)于狹隘，動(dòng)物可以分為野生動(dòng)物和非野生動(dòng)物，因而應(yīng)對(duì)這兩大類動(dòng)物分別加以保護(hù)，欠缺了哪一方面都不算完整的動(dòng)物保護(hù)。我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法中，法律條文原則性條款多，可操作性欠缺。導(dǎo)致這種情況的原因，主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)，大多數(shù)情況下動(dòng)物只是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)溫飽而利用的一種自然資源，人們的意識(shí)尚停留在傳統(tǒng)的人類中心主義中，對(duì)于如何保護(hù)動(dòng)物，以及保護(hù)動(dòng)物的意義都缺乏整體的清晰印象。

總之，我國(guó)關(guān)于動(dòng)物福利的立法較晚，有關(guān)動(dòng)物福利的理念散見(jiàn)于其他法律法規(guī)中，適合我國(guó)國(guó)情的動(dòng)物福利法的制定迫在眉睫。

三、構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的動(dòng)物福利法律制度

法治是人類追求并實(shí)現(xiàn)對(duì)自身理想的完善的一種方式。動(dòng)物福利的提出與廣泛傳播是生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，將動(dòng)物福利內(nèi)容納入我國(guó)的法治建設(shè)不但是立法上的突破，更能充分體現(xiàn)出我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)法治的進(jìn)步。法律制度是法的生命和靈魂，因此加強(qiáng)中國(guó)動(dòng)物福利法的建設(shè)必須以構(gòu)建