中國動物福利法問題研究(二)

分類管理是指按不同的分類標準對不同類別的動物物種設立不同的福利保護標準。全面保護是指動物福利保護法律制度的建設應該涵蓋野生動物、家畜家禽、實驗動物、寵物福利保護的方方面面。全過程保護是指動物福利的保護應該滲透到動物的養殖、運輸、檢疫、利用和屠宰銷毀的所有環節之中。結合國外的成功立法經驗和我國的立法實踐，全過程的動物保護制度由動物養殖、運輸、貿易和利用許可證制度、從業人員的資格認證與培訓制度、禁止虐待動物制度、實驗動物的替代減少和優化制度、資金與技術援助制度、動物福利保護的信息交流制度、動物福利的司法審查制度等多項制度組成。

面對國外如此繁多的法律制度和措施，我們需要結合我國的具體國情，區別對待。因為不同國家的經濟社會發展水平各異，人口、地理地貌等其他國情也千差萬別。例如在我國適用動物福利司法審查就不現實，而諸如動物實驗替代制度、動物貿易利用許可制度等目前已經被我國相關法規吸收與借鑒。所以,我們應該辯證的有選擇的吸收一些有利于我國并具有現實意義的制度，從而構建一個成熟、完善，符合我國國情的動物福利法律制度。具體來說，就是在動物福利基本法的統領下制定動物福利特別法。

我國的動物福利基本法應該是《環境保護法》的子法, 動物保護屬于環境保護的一個分支。我們在有必要借鑒外國動物福利立法的成功經驗，尊重動物的生命和尊嚴，但同時也要充分考慮中國的國情，不能忽視對于動物的規范與管理。要以確認和保護動物的內在價值、尊嚴，維護動物的生存環境和保障它們的基本自由，提高人民動物保護意識,促進人與動物的和諧共處為基本目的，以沒有正當的理由，不得引起動物疼痛、痛苦、憂傷、傷害或者死亡，物質需求與精神需求并重，動物福利與經濟社會協調發展為原則，實行動物福利分類管理，以盡可能地達到對動物全面、全過程的保護。按照國際公認標準，動物被分為野生動物、實驗動物、農場動物、工作動物、娛樂動物、伴侶動物六類，為了避免人們缺乏清晰的印象，我國有必要向英國學習，對這六類動物分別制定專門的法律規范，有針對性的進行保護。

法律責任是人們以公共權力為后盾,由公民個人或國家機關依據法律程序要求行為人承擔的不利的法律后果，以此來懲罰違法行為人，從而以文明的方式平息糾紛和沖突。法律責任具有懲罰、救濟與教育的功能，然而我國環境立法中法律義務與法律責任不配套的現象并不鮮見。法律法規中的義務性條款若沒有法律責任條款的支持和保障，其作用、意義和評價就會大大減弱，在社會實踐中一旦遇到違反義務條款的行為，就會發現這些義務性條款顯得軟弱無力。[李培傳.論立法[M].北京:中國法制出版社, 2004:P418.]基于此，我國《動物福利法》要避免以上弊端，法律責任要明確，處罰力度應適當加大，以增強動物福利法的預防和懲治效果。中國科技大學法學專家宋偉教授認為，虐待動物的行為應從立法上規定實行監禁3～6個月，或處以高額罰款或者罰做義工，禁止再接近動物，其個人社會信譽也應受到相應限制[雷燕,任姍姍.虐待貓狗要坐牢[DB/OL].http://www.gzdaily.dayoo.com, visit at 2006-04-12.]，此做法是可取的。

在民事責任部分，應注重法律責任的救濟與教育作用，也就是說虐待動物或者有其他破壞動物福利事項的違法行為人應對與保護動物有關的第三人的合理損失給予足額賠償。在行政責任部分，可以綜合多種處罰措施。除一般的罰款、責令改正、吊銷營業許可證、沒收等措施以外，還可以采取公布黑名單、信用污點記錄等處罰措施。在刑事責任部分，應該增設虐待動物罪或者破壞動物福利罪，對虐待動物或者破壞動物福利，造成嚴重后果的行為以犯罪論處。

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