人民警察執法監督問題初探(一)

人民警察執法監督問題初探

 [摘要]嚴格、公正、文明執法是人民警察執法活動的一條基本原則。目前，公安執法隊伍良莠不齊，優劣并存，少數警察的枉法、不法行為，已成為我國民主法治建設的一大障礙。人民警察執法中存在的問題，已嚴重損害了人民群眾的利益，玷污了公安機關聲譽，敗壞了社會風氣。加強人民警察的執法監督則是保障人民警察依法履行職責、行使職權的重要手段，是維護公民合法權益的重要保障。本文針對人民警察的執法監督問題，依據執法實踐和相關法律，提出了一些思考。

[關鍵詞]  人民警察  “嚴格、公正、文明”  執法監督

人民警察是一支執法隊伍，肩負著依照國家法律打擊和防范各種違法犯罪分子活動，保障公民權利，維護社會治安秩序的重任。加強執法監督，使人民警察在同各種違法犯罪行為作斗爭、保障國家和人民合法權益不受非法侵害的過程中，做到嚴格、公正、文明執法顯得尤為重要。

一、當前公安機關人民警察的執法現狀

客觀地說，全國的公安機關及其人民警察的執法狀況總體上是好的，維護了社會局勢的穩定，保護了公民和全社會的合法權益。但也要清醒地看到，在執法過程的環節都不同程度地存在著。主要表現在：

（一）對嚴格、公正、文明執法問題的認識不足。有的民警認為,無論程序如何,無論手段如何,只要處理結論是公正的,就是執法公正了。這種觀念是需要糾正的。另一種錯誤觀念是片面地強調打擊犯罪和片面地追求執法效率,忽視執法活動的公正性、文明性和社會效益,忽視對當事人正當權利的保障。另外，有的民警把文明執法消極理解為放松管理甚至不敢管理，存在執法不嚴、不公、不作為等各種現象。

（二）少數民警執法責任意識不強，工作方法簡單，執法素質和執法水平不高。表現為：一是立案不實。該立案的不立，或案件雖立上了，卻一拖再拖，遲遲不作處理，最后大事化小，小事化了，不了了之。二是降格處理，不嚴格執法。該報捕的案件不報捕，該治安處罰的不處罰；三是工作不負責任。有的案件填表拘留時，問題不少，一人送至看守所，卻不管不問，拘留期限一到就放人；四是重口供，輕書證及其他證據；五是重有罪證據的收集，而輕無罪證據的收集。

（三）濫用職權

1.濫用罰沒權：表現最明顯的就是自由裁量權的濫用，同類案件違法情節相似，罰款數額卻相差懸殊，原因在于當事人態度的好壞或有無重要“關系”。其次是亂罰款現象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑的現象還很多。2.濫用強制性措施：首先適用強制性措施的隨意性大。比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進行非法關押。其次隨意扣押、處置涉案財物，如不按規定審批登記后就扣押，不按程序報批就處置等。   （四）違法收集證據。

1、部分民警為獲取口供，對犯罪嫌疑人簡單粗暴，刑訊逼供，屈打成招，致人傷殘，釀成冤案。

2、違反程序收集證據。

（五）少數民警大搞權錢交易，以權謀私。如私放嫌疑犯，庇護罪犯，充當保護傘，收取好處費。

人民警察執法中存在的上述問題，嚴重侵害了公民的合法權益，玷污了公安機關的聲譽，敗壞了社會風氣。

二、加強人民警察執法監督的必要性

民警存在不嚴格、公正、文明的原因是多方面的，從主觀上講，既有民警自身素質問題，又有思想觀念、思想意識問題。從客觀上講，有體制不順的影響，又有市場經濟環境下社會諸多消極因素的綜合影響。而其中很重要的一點，就是監督制約機制不健全不完善、監督措施不力監督不到位。

新世紀新階段，公安機關擔負著鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治責任和社會責任，其活動的效能，直接關系到人民群眾的切身利益。作為其執法主體的人民警察的執法活動則直接涉及公民的人身權利和財產權利。為了防止濫用權力，發生侵犯公民合法權益的行為，必須加強對人民警察的執法監督。

（一）人民警察執法監督是實現公安機關職能的重要條件。

公安機關是具有武裝性質的國家治安行政機關和刑事司法機關。周恩來總理說：“國家安危，公安系于一半”，說明了公安機關在國家生活中的重要作用，決定了公安機關及其人民警察必須依法履行職責、行使職權，保障公民、法人和其他組織的合法權益。為此，必須建立完善的執法監督機制，促使人民警察依法履行職責、行使職權的活動置于國家有效的監督控制之下，這是實現公安機關職能的重要條件。

（二）人民警察執法監督是保障人民警察依法履行職責、行使職權的重要手段。

人民警察執法監督的核心是對人民警察履行職責、行使職權活動的合法性進行監督。人民警察必須以憲法、法律為活動準則，履行法律規定的職責，嚴格、公正、文明執法，執行國家和人民的意志，維護國家和人民的利益，這是由公安機關的性質、地位所決定的。人民警察在行使權力的同時，承擔著依履行職責的義務，負有接受國家和人民監督的義務。對人民警察的執法活動實施監督，對于保障其依法履行職責、依法行使具有重要作用。

（三）人民警察執法監督是維護公民合法權益的重要保障。

公安機關性質、職責和權力的特殊性，決定了他們執法活動直接涉及公民的人身權力和財產權利。為了防止濫用權力，發生侵犯公民合法權益的行為，保證人民警察正確履行職責、行使職權，就必須對其權力加以制約。通過采取相應的監督制約措施，建立和完善執法監督制度，從而達到保護公民合法權益的目的。

（四）人民警察執法監督是加強公安隊伍建設的措施和途徑。

人民警察監督是加強公安隊伍建設，落實“從嚴治警、依法治警”方針的重要措施和途徑，是嚴格公安隊伍管理的內在要求，應當貫穿于隊伍管理的全過程。通過執法監督可以增強人民警察的責任感，促使其依法履行職責、行使職權。在新的歷史條件下，如何使公安隊伍保持公正廉潔是亟待解決的問題。少數民警一些很突出的違法違紀行為，嚴重損害了公安機關的聲譽和形象，破壞了警民關系，干擾了公安工作的正常開展。因此迫切需要完善人民警察執法監督機制，強化對權力的制約，加強廉政建設。 

三、人民警察執法監督的對策與思考

權力一旦缺乏監督，必然產生腐敗。習近平總書記說了：“要把權利關在制度的籠子里”，古今中外，概莫能外。隨著我國法制的不斷健全和完善，各級、各部門對如何建立、健全公安執法監督機制，加強對人民警察的執法監督，采取了許多措施。但是，目前監督人民警察的機構仍然缺位，或者是監督機構分散，配套措施沒有跟上，即使有一定的監督作用，效果也不是很理想。筆者認為，應從以下幾個方面，進一步加強和完善對人民警察的執法監督。