人民警察執(zhí)法監(jiān)督問題初探(二)

（一）樹立正確的執(zhí)法監(jiān)督意識，為執(zhí)法監(jiān)督工作的開展打下堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。

對人民警察的執(zhí)法監(jiān)督，其目的是防止公安機(jī)關(guān)人民警察的專斷和腐敗，及時發(fā)現(xiàn)和糾正人民警察執(zhí)法活動中違法和不當(dāng)行為的發(fā)生，提高執(zhí)法效率，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。因此無論是監(jiān)督的實(shí)施者還是被監(jiān)督者，都要對監(jiān)督工作有一個正確的認(rèn)識。作為實(shí)施監(jiān)督的單位和人員不能在執(zhí)法監(jiān)督工作中故意找茬，應(yīng)當(dāng)從促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)來對待這項工作。而作為被監(jiān)督的民警，不能認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是影響、妨礙執(zhí)法工作的絆腳石，是在給自已找茬、制造麻煩，從而厭惡、害怕、規(guī)避甚至抵制執(zhí)法監(jiān)督。要清醒的認(rèn)識到，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，在保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的同時，也是在保護(hù)執(zhí)法民警自已，要把別人監(jiān)督我變?yōu)槲乙獎e人來監(jiān)督，主動接受監(jiān)督。只有通過執(zhí)法監(jiān)督，把執(zhí)法過程中存在的問題盡早暴露出來，才能及時糾正，避免更大、更嚴(yán)重問題的發(fā)生，從而達(dá)到執(zhí)法的目的。

在監(jiān)督與被監(jiān)督主體之間樹立正確的監(jiān)督意識，統(tǒng)一思想后，才能為執(zhí)法監(jiān)督工作的開展創(chuàng)造一個好的氛圍。

（二）從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部抓起，切實(shí)抓好內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。

各級公安機(jī)關(guān)要以十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》和各級公安工作會議精神，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞公安業(yè)務(wù)工作，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)，以確保執(zhí)法為民為核心，建立健全權(quán)責(zé)明確，相互配合、制約有效的監(jiān)督制約機(jī)制，把監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)寓于各項執(zhí)法動之中，確保公安機(jī)關(guān)及其人民警察的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里。

一是各級公安機(jī)關(guān)及各警種、部門要按照憲法、法律、法規(guī)以及《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化、完善、嚴(yán)密執(zhí)法的具體操作程序，使民警從接受報案，審查立案、調(diào)查取證到采取強(qiáng)制措施，做出處理的各個環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格按照法定程序履行職責(zé)，建立健全對執(zhí)法辦案的審核制度，減少執(zhí)法活動的隨意性。

二是嚴(yán)格執(zhí)法質(zhì)量考評制度。各級公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度》，不斷改進(jìn)方法，加強(qiáng)對下級公安機(jī)關(guān)以及本級公安機(jī)關(guān)所屬人民警察辦理案件的考核評議，獎優(yōu)罰劣。

三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和現(xiàn)場督察。各級公安監(jiān)察部門和督察部門要結(jié)合實(shí)際，針對執(zhí)法工作中存在的突出問題和派出所、刑警隊等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)及單位，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和督察，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正民警執(zhí)法活動中帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題。

四是完善執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。各級公安機(jī)關(guān)及各警種、各部門要認(rèn)真執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)人民警察過錯責(zé)任追究規(guī)定》。法制部門要加強(qiáng)對過錯案件的檢查和責(zé)任追究認(rèn)定，會同監(jiān)督部門嚴(yán)肅責(zé)任追究。

五是通過實(shí)行涉警重大事件情況報告等制度，強(qiáng)化上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)人民警察的監(jiān)督制約。

六是積極推行談話和誡勉制度，改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策機(jī)制，健全民主生活制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度的貫徹落實(shí)，建立健全對警察領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約。

七是進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，加強(qiáng)對罰沒款和取保候?qū)徑鸬鹊墓芾硎褂玫谋O(jiān)督。

八是深化和規(guī)范警務(wù)公開，完善處理涉法上訪長效機(jī)制和命案投訴直呈制度，建立統(tǒng)一受理信訪、舉報、投訴制度，建立健全公安機(jī)關(guān)接受外部對人民警察執(zhí)法問題監(jiān)督的機(jī)制。

九是充分發(fā)揮公安行政復(fù)議和公安賠償?shù)戎贫鹊谋O(jiān)督作用。公安行政復(fù)議制度是公安機(jī)關(guān)解決公安行政爭議的重要手段，是溝通公安機(jī)關(guān)同人民群眾聯(lián)系的紐帶，也是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行自我監(jiān)督的有效途徑。而公安賠償制度則是國家賠償制度的重要組成部分。實(shí)行這兩種制度，特別是行政復(fù)議制度，對于監(jiān)督、促進(jìn)人民警察依法行使職權(quán)，保證人民警察依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有重要意義。

十是實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各警種、各業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)，政工、紀(jì)檢監(jiān)察、督察、法制等部門發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成齊抓共管的監(jiān)督格局。

（三）加強(qiáng)外部監(jiān)督，保障公民的合法權(quán)益不受非法侵犯。

除公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督外，我國的《憲法》、《行政監(jiān)察法》等法律、法規(guī)還賦予了國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及社會各界對人民警察的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。

一是加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。隨著我國依法治國步伐的不斷加快，各級人民代表大會及其常務(wù)委員會要充分行使憲法和法律賦予的權(quán)力，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)、對公安工作中人民警察違法違紀(jì)的行為提出議案、要求公安機(jī)關(guān)報告有關(guān)情況、受理人民群眾對人民警察提出的申訴和意見等方式，對人民警察履行職責(zé)，行使職權(quán)的活動進(jìn)行制約。國家權(quán)力機(jī)關(guān)對人民警察執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，代表人民的意志，能夠引起廣大人民群眾和社會輿論的廣泛支持，因而具有極大的權(quán)威性，因此應(yīng)當(dāng)作為對人民警察執(zhí)法監(jiān)督的一個重心切實(shí)加強(qiáng)。

二是加強(qiáng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。其是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對人民警察執(zhí)行法律法規(guī)、政策、決定、命令以及行政紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對出現(xiàn)的違紀(jì)行為進(jìn)行查處的監(jiān)督制度。根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，人民警察作為公務(wù)員，必須接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，其是政府監(jiān)督的重要形式。因此要加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)對人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督，通過監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)常性的檢查、專項檢查、受理控告和立案調(diào)查等方式，對人民警察遵守和執(zhí)行法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督。

三是加強(qiáng)檢察監(jiān)督。檢察監(jiān)督，是人民檢察院通過行使檢察權(quán)，依法對人民警察遵守和執(zhí)行法律的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查的法律制度。根據(jù)我國《憲法》的規(guī)定，人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，獨(dú)立行使檢察權(quán)，對國家法律實(shí)施的情況負(fù)有檢察監(jiān)督之責(zé)。人民檢察院要在刑事訴訟活動中通過對立案、審查批捕、審查起訴、偵查活動的合法性、執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督等法定程序，加強(qiáng)對人民警察的執(zhí)法監(jiān)督。

四是加強(qiáng)社會及媒體輿論監(jiān)督。社會監(jiān)督，是指來自國家機(jī)關(guān)以外的社會組織、團(tuán)體和公民個人等，依法對人民警察的執(zhí)法活動進(jìn)行的監(jiān)督。社會監(jiān)督是一種非國家性質(zhì)的監(jiān)督，是根據(jù)我國《憲法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過對人民警察提出批評、建議和意見，進(jìn)行申訴、控告和檢舉等形式來實(shí)施。與國家機(jī)關(guān)監(jiān)督相比，社會監(jiān)督一般不具有法律上的強(qiáng)制性，不產(chǎn)生直接的法律后果。但這種監(jiān)督具有道義上、輿論上的壓力，它是國家機(jī)關(guān)監(jiān)督的重要來源和補(bǔ)充，因而也是人民警察執(zhí)法監(jiān)督體系中十分重要的監(jiān)督形式，對于保障人民群眾直接參與國家管理和行使當(dāng)家作主的權(quán)利，使公安機(jī)關(guān)及其人民警察的工作建立于廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，具有重要意義。

（四）內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力，全面促進(jìn)人民警察嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

根據(jù)實(shí)施監(jiān)督時間的不同，人民警察執(zhí)法監(jiān)督可以分為事前、事中和事后監(jiān)督。三種監(jiān)督除監(jiān)督主體不同外，其作用也不盡相同。事前監(jiān)督可以提前預(yù)防和避免違法現(xiàn)象的發(fā)生。事中監(jiān)督具有控制作用，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正。事后監(jiān)督則是對執(zhí)法行為后果的監(jiān)督，對人民警察違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為，予以糾正和賠償，具有救濟(jì)作用。從監(jiān)督的主體看，又如前面所述，有公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督及公安機(jī)關(guān)外部監(jiān)督。從監(jiān)督的方式看，有責(zé)令停止違法行為、撤銷違法行為，直至追究刑事責(zé)任等。

監(jiān)督主體、方式和作用的不同，就要求各級、各部門和社會各界要相互配合，內(nèi)外部全方位，全過程監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，全面促進(jìn)人民警察的嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。如公安機(jī)關(guān)內(nèi)部要做好對下級機(jī)關(guān)執(zhí)法方案的事前審核，檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審查對犯罪嫌疑人的提請逮捕等事前監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對人民警察在偵察過程存在違紀(jì)、違法的監(jiān)督，督察部門要加強(qiáng)對人民警察執(zhí)法活動的現(xiàn)場督察等事中監(jiān)督。在加強(qiáng)事前、事后監(jiān)督的情況下，要充分運(yùn)用好行政復(fù)議、行政賠償?shù)仁潞蟊O(jiān)督措施，予以救濟(jì)。

參考文獻(xiàn)

1、《公安基礎(chǔ)知識》

2、馬振川、劉紹武：《公安法制業(yè)務(wù)研究》

3、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法須知