完善我國食品安全法律制度初探(二)

最后，應(yīng)當(dāng)注重采取法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等多種形式來推進食品安全法律制度的完善，體現(xiàn)現(xiàn)代社會治理理念，堅持管理法和促進法的統(tǒng)一，政府宏觀治理與企業(yè)微觀治理的統(tǒng)一。結(jié)合我國食品安全法律制度的現(xiàn)狀，統(tǒng)一立法是解決食品安全問題的關(guān)鍵。我們應(yīng)該對現(xiàn)有法律法規(guī)進行認(rèn)真清理、補充和完善，對一些涉及食品監(jiān)管的內(nèi)容整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法制的統(tǒng)一性和完整性。在此基礎(chǔ)上早日制定一部能夠?qū)κ称钒踩珡摹稗r(nóng)田到餐桌”完整產(chǎn)業(yè)鏈全程監(jiān)管的法律，并能通過立法理順各職能部門間的法律關(guān)系，整合執(zhí)法資源，明確執(zhí)法主體之間的責(zé)任，健全相配套的針對相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任追究機制，使食品安全立法由權(quán)利定位逐步向責(zé)任定位過渡轉(zhuǎn)移，從而避免各職能部門“趨利執(zhí)法”行為，使食品安全執(zhí)法協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的長效機制以國家法律的形式固定下來，為廣大人民群眾的食品安全服務(wù)。

（一）加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高檢驗技術(shù)

當(dāng)前，我國的食品標(biāo)準(zhǔn)化程度遠遠落后于發(fā)達國家，即使已有的標(biāo)準(zhǔn)對營養(yǎng)程度的要求也遠遠低于健康水平。因此，現(xiàn)階段我們應(yīng)該加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，參照世界衛(wèi)生組織的《食品法典》，建立符合“衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)定”（SPS協(xié)定）和國際食品法典委員會原則安全標(biāo)準(zhǔn)體系，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，將相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)。[ http://bbs.foodmate.net/thread-101064-1-1.html，《食品法典》相關(guān)知識，佚名]與此同時，加強檢驗技術(shù)是保證食品安全的技術(shù)保障。我國生產(chǎn)企業(yè)多，規(guī)模小，檢驗技術(shù)落后，加上法律規(guī)定的不完善，對有害有毒的食品不能及時查出，給危害者以可乘之機。檢驗技術(shù)的發(fā)展，可以提高準(zhǔn)確度及檢出率，從而檢測食品中微量的有害成分，可以更有效打擊不安全食品，更有效的維護人民生命健康權(quán)。

（二）健全食品安全市場準(zhǔn)入法律制度，提高食品企業(yè)的入市門檻

通過嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以將生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)擋在市場之外，從而保護正當(dāng)?shù)纳�產(chǎn)者的消費者權(quán)益。第一，應(yīng)該嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，對于從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)必須要求其具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、檢測手段、計量儀器、內(nèi)部質(zhì)量管理制度等基本條件，并在取得《食品生產(chǎn)許可證》或《食品經(jīng)營許可證》后，才可從事食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。對于不具備相應(yīng)條件，沒有取得相應(yīng)許可的單位和個人，堅決禁止其從事食品的生產(chǎn)經(jīng)營行為。第二，對企業(yè)生產(chǎn)的食品實施強制檢驗制度。未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強令行委托檢驗。第三，建立起完善的食品認(rèn)證體系。食品出廠必須加貼食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志，即QS質(zhì)量安全標(biāo)志。對檢驗合格的食品要加�。ㄙN）市場準(zhǔn)入標(biāo)志——QS標(biāo)志，沒有加貼QS標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進入市場銷售。這樣做，便于廣大消費者識別和監(jiān)督，便于有關(guān)行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查，同時，也有利于促進生產(chǎn)企業(yè)提高對食品質(zhì)量安全的責(zé)任感。

（四）構(gòu)建完善的食品召回制度

食品召回制度，是指食品的開發(fā)商、進口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費者健康長壽、安全的缺陷時，依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題產(chǎn)品，予以更換、賠償?shù)确e極有效的補救措施，消除缺陷產(chǎn)品危害風(fēng)險，以保護消費者健康、安全及合法權(quán)益的一種制度。[ http://www.360doc.com/content/10/0702/08/19671_36391830.shtml，《我國不安全食品召回管理體系初探》，佚名

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應(yīng)該說，近年來產(chǎn)品召回制度在我國發(fā)展迅速，特別是在汽車、筆記本電腦等產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營者在發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品在安全缺陷，影響使用或者可能帶來一定危害時，便對該系列產(chǎn)品予以召回，并及時采取相應(yīng)的補救措施，以減少消費者的損失，挽回自己的聲譽。但是在食品的生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域卻鮮有所聞。結(jié)合我國實際，應(yīng)該從以下方面構(gòu)建完善的食品召回制度。

首先，構(gòu)建完善的食品召回制度的法律體系。如前所述，由于我國食品安全領(lǐng)域長期部門立法，政出多門，標(biāo)準(zhǔn)不一，處理結(jié)果不同，事實上形成了大家都在管，誰也管不好的局面，這客觀上阻礙了食品召回制度的構(gòu)建。所以應(yīng)盡快明確缺陷食品行政管理的具體分工，制定缺陷產(chǎn)品的衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確各自職能部門的權(quán)責(zé)，建立并完善與《產(chǎn)品質(zhì)量法》相配套的缺陷食品召回等方面的法律、法規(guī)，并且規(guī)定相應(yīng)的法律后果。

其次，應(yīng)該進行相應(yīng)的引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)積極衽對缺陷食品的召回。對缺陷產(chǎn)品的召回，必然在一定的時間內(nèi)給企業(yè)帶來一定的負面影響，因此一般企業(yè)都有一定的顧慮心理。對于召回制度比較陌生的國內(nèi)企業(yè)而言，更是如此。這就要求管理機關(guān)，采取種種合法的手段，培養(yǎng)企業(yè)長遠的、正確的生產(chǎn)經(jīng)營理念，正確認(rèn)識消費者的消費心理和消費行為。

再次，要加大對消極召回或拒絕打擊的力度，讓違法者不能、也不敢逃避召回的法律責(zé)任。一些企業(yè)認(rèn)為，如果不守誠信，蒙混過關(guān)，能夠給企業(yè)帶來豐厚的利潤，相反如果對缺陷產(chǎn)品進行召回，將使企業(yè)承擔(dān)巨大的經(jīng)濟壓力，影響企業(yè)聲譽，給今后發(fā)展帶來不利影響。在這樣的心理支配下，當(dāng)出現(xiàn)缺陷食品時，便采取種種措施予以掩蓋，企圖消除公眾公開產(chǎn)品存在缺陷的事實，對消費者所主張的召回要求，不予回應(yīng)。對于這些企業(yè)違反法律，不遵守誠信的行為，管理機關(guān)應(yīng)該堅決予以打擊，應(yīng)該運用包括向新聞媒體公開缺陷食品查處的有關(guān)真實情況，以迫使生產(chǎn)經(jīng)營者不能也不敢拒絕執(zhí)行對缺陷食品的召回，讓那些試圖蒙混過關(guān)者受到管理機關(guān)和市場的雙重處罰