淺析民事訴訟執(zhí)行程序中的執(zhí)行措施(一)

淺析民事訴訟執(zhí)行程序中的執(zhí)行措施

【內(nèi)容摘要】執(zhí)行在某種程度上乃法律之終局及糾紛之最終解決。法律的生命在于法律的實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行是法律獲得生命必不可少的形式與途徑，是實(shí)現(xiàn)社會主義最終執(zhí)結(jié)的體現(xiàn)。執(zhí)行程序是實(shí)現(xiàn)法院生效文書所確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的過程，是當(dāng)事人法定權(quán)利最終實(shí)現(xiàn)過程。執(zhí)行難、執(zhí)行亂是近年來反映較為強(qiáng)烈的問題。為了保障執(zhí)行工作的順利進(jìn)行，規(guī)范執(zhí)行行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，民事訴訟法重新修改了幾項(xiàng)內(nèi)容：一是強(qiáng)化執(zhí)行措施，以適應(yīng)當(dāng)前的社會發(fā)展和執(zhí)行工作形勢；二是明確執(zhí)行管轄范圍，加強(qiáng)責(zé)任管理：三、增加協(xié)助查詢單位，從而使案款的執(zhí)結(jié)更加順利。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)行措施、協(xié)助執(zhí)行單位、被執(zhí)行人、執(zhí)行人員、當(dāng)事人、人民法院、執(zhí)行公正、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)、執(zhí)行標(biāo)的

一、執(zhí)行措施的概念

民事執(zhí)行措施，即民事強(qiáng)制執(zhí)行措施，是指執(zhí)行機(jī)關(guān)采取使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的手段與方法。在民事訴訟程序中，其地位頗為重要。執(zhí)行措施分類標(biāo)準(zhǔn)，以債權(quán)請求權(quán)內(nèi)容為準(zhǔn)，可分為金錢債權(quán)執(zhí)行措施。對物的交付請求權(quán)執(zhí)行措施與對行為請求權(quán)的執(zhí)行措施；以執(zhí)行標(biāo)的性質(zhì)為準(zhǔn)，可分為對動產(chǎn)的執(zhí)行措施、對不動產(chǎn)的執(zhí)行措施與對其他財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行措施，依執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行行為作為執(zhí)行標(biāo)的為準(zhǔn)，可分為直接執(zhí)行措施和間接的執(zhí)行措施，以執(zhí)行措施功能與目的為準(zhǔn)，可分為控制執(zhí)行措施、處分執(zhí)行措施或其他執(zhí)行措施。

二、民事執(zhí)行措施的性質(zhì)

執(zhí)行措施具有法定性：執(zhí)行措施的適用為對當(dāng)事人民事權(quán)利義務(wù)的落實(shí)與調(diào)整，影響權(quán)利主體與義務(wù)主體切身利益，故執(zhí)行機(jī)關(guān)實(shí)施民事執(zhí)行行為時，僅能依據(jù)法律文書確定的內(nèi)容從法律規(guī)定執(zhí)行措施中恰當(dāng)選擇，法律未加規(guī)定或認(rèn)定的手段與方法即便對現(xiàn)實(shí)有亦也不得適用，否則便構(gòu)成違法執(zhí)行。

執(zhí)行措施具有強(qiáng)制性：執(zhí)行措施以國家公權(quán)利為后盾，其不以被執(zhí)行人同意為條件，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)服從法院的生效判決，抗拒執(zhí)行法院的生效判決理應(yīng)受到相應(yīng)的法律制裁。故執(zhí)行措施又稱為強(qiáng)制執(zhí)行措施。執(zhí)行措施的強(qiáng)制力不僅直接作用于被執(zhí)行人，且憑借其張力也可作用于執(zhí)行有厲害關(guān)系的人乃至全社會。

執(zhí)行措施具有程序性:程序公正是民事審判階段追求的價值目標(biāo)。執(zhí)行為審判的延伸，執(zhí)行階段也應(yīng)遵守程序公正。執(zhí)行人員應(yīng)考慮社會正義而規(guī)范自己的執(zhí)行行為、嚴(yán)格遵守程序。認(rèn)真聽取當(dāng)事人及案外人對執(zhí)行工作的意見、平等對待當(dāng)事人。執(zhí)行人員不得貪圖辦案便利隨意顛倒實(shí)施執(zhí)行程序的順序。

三、執(zhí)行措施中協(xié)助查詢財(cái)產(chǎn)的單位

法院執(zhí)行工作不同于審判工作，執(zhí)行工作最大特點(diǎn)在于快捷，加速查控財(cái)產(chǎn)、快速處理財(cái)產(chǎn)、快速兌現(xiàn)當(dāng)事人的訴求。這是執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的初衷，是法律規(guī)定的應(yīng)有之意，也是人民群眾的迫切要求。

執(zhí)行難已成為當(dāng)今的一個熱門話題，被執(zhí)行人不履行法律義務(wù)，抗拒執(zhí)行，造成很多案件到執(zhí)行階段難以執(zhí)行終結(jié)，在執(zhí)行的過程中需要多加單位配合執(zhí)行，在實(shí)踐中一些本來有義務(wù)協(xié)助法院執(zhí)行的單位，往往以缺乏法律明確規(guī)定為借口，拒不協(xié)助法院采取相應(yīng)的執(zhí)行措施，從而導(dǎo)致許多案件無法執(zhí)行。依據(jù)最高人民法院等四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃證券和證券交易結(jié)算資金有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，人民法院可以依法向證券登記結(jié)算結(jié)構(gòu)和證券公司查詢證券公司或客戶的證券賬戶等數(shù)據(jù)和資料。民訴法中規(guī)定的查詢財(cái)產(chǎn)的范圍包括存款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，查詢單位包括銀行、信用合作社和其他有儲蓄業(yè)務(wù)的單位等有關(guān)單位。

四、執(zhí)行措施的內(nèi)容

被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)向有關(guān)單位查詢被執(zhí)行人的存款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)情況。人民法院有權(quán)根據(jù)不同情形扣押、凍結(jié)、劃撥、變價被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。人民法院查詢、扣押、凍結(jié)、劃撥、變價的財(cái)產(chǎn)不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)范圍。人民法院決定扣押、凍結(jié)、劃撥、變價財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)作出裁定，并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，有關(guān)單位必須處理。

查詢財(cái)產(chǎn)的范圍

查詢是指人民法院向有關(guān)單位調(diào)查、詢問被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的情況。查詢并非一種單獨(dú)的執(zhí)行措施，而是一種輔助性的手段，旨在查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，了解被執(zhí)行人的履行能力，為采取其他執(zhí)行措施做準(zhǔn)備。人民法院有權(quán)向有關(guān)單位查詢被執(zhí)行人的存款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)情況，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

（二）執(zhí)行財(cái)產(chǎn)范圍

執(zhí)行措施主要限于扣押、凍結(jié)、劃撥、變價等。所謂扣押，是指人民法院采取的強(qiáng)制扣留被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，限制其占有和處分的一種措施。對于被扣押的財(cái)產(chǎn)，人民法院可以自己保管，也可以委托有關(guān)單位和個人保管，費(fèi)用由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)。凍結(jié)則是指對被執(zhí)行人在有關(guān)單位的財(cái)產(chǎn)，人民法院采取不準(zhǔn)其提取或轉(zhuǎn)移的執(zhí)行措施。實(shí)施凍結(jié)后，非經(jīng)人民法院通知，任何單位和個人不得提取和轉(zhuǎn)移。查封和扣押是兩個不同的概念，二者的區(qū)別主要在于是否轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。一般來說，查封是對執(zhí)行標(biāo)的物加貼封條，不準(zhǔn)債務(wù)人轉(zhuǎn)移，即就地查封；扣押則要將執(zhí)行標(biāo)的物轉(zhuǎn)移至其他場所，即異地扣押。至于凍結(jié)，則主要是針對被執(zhí)行人在銀行等金融機(jī)構(gòu)中的存款或財(cái)產(chǎn)權(quán)利而采取的一種控制性措施。劃撥，是指由有關(guān)單位協(xié)助將被執(zhí)行人賬戶上的存款劃入申請執(zhí)行人或人民法院指定賬戶上的一種措施。變價又稱換價，是指執(zhí)行法院將查封、扣押、凍結(jié)的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，依合法的方式或程序變換為價款，以清償債權(quán)。變價方式主要有拍賣、變賣兩種，也有人將以物抵債和強(qiáng)制管理視為變價方式。執(zhí)行程序中根據(jù)不同情形采取相應(yīng)的措施，因此執(zhí)行法院有一定的自由裁量權(quán)，使其可以根據(jù)不同情形，靈活采取相應(yīng)的執(zhí)行措施。

（三）執(zhí)行的限制：價值相當(dāng)原則

人民法院查詢、扣押、凍結(jié)、劃撥、變價的財(cái)產(chǎn)不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍。也就是說，執(zhí)行法院在對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)采取執(zhí)行措施時，應(yīng)遵循價值相當(dāng)原則，采取執(zhí)行措施的財(cái)產(chǎn)價值應(yīng)當(dāng)與被執(zhí)行人應(yīng)履行義務(wù)的價值相當(dāng)。強(qiáng)制執(zhí)行旨在實(shí)現(xiàn)申請人的債權(quán)，因此，應(yīng)在實(shí)現(xiàn)債權(quán)的必要范圍內(nèi)采取執(zhí)行措施，超過了必要限度，也就失去了正當(dāng)性的基礎(chǔ)。因此執(zhí)行中應(yīng)遵循價值相當(dāng)原則，以防止因執(zhí)行權(quán)的不當(dāng)行使侵害被執(zhí)行人的合法權(quán)益。民事訴訟法中多個條文都體現(xiàn)了價值相當(dāng)原則。《民事訴訟法》第102條第一款規(guī)定：“保全限于請求的范圍，或者與本案有關(guān)的財(cái)產(chǎn)。”第224條第1款規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)。”價值相當(dāng)原則也是其他國家和地區(qū)強(qiáng)制執(zhí)行法中的通例，如日本民事執(zhí)行法第128條第1款規(guī)定：“對于動產(chǎn)的扣押，不得超過償還扣押債權(quán)人的債權(quán)及償還執(zhí)行費(fèi)用所必要的限度。”我國臺灣地區(qū)“強(qiáng)制執(zhí)行法”第50條規(guī)定：“查封動產(chǎn)，以其價格足清償強(qiáng)制執(zhí)行之債權(quán)額及債務(wù)人應(yīng)負(fù)擔(dān)之費(fèi)用為限。

目前我國的執(zhí)行標(biāo)的已擴(kuò)大到股票債權(quán)、基金份額等財(cái)產(chǎn)，該類財(cái)產(chǎn)的價值往往難以判斷，在扣押、凍