淺析民事訴訟執(zhí)行程序中的執(zhí)行措施(二)

人民法院決定扣押、凍結、劃撥、變價財產的，應當作出裁定，并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，有關單位必須辦理。實踐中，如果人民法院提供的手續(xù)不全，比如未向有關單位提供裁定或未發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書的，有關單位可以拒絕協(xié)助執(zhí)行。反之，如果協(xié)助執(zhí)行的手續(xù)完備，有關單位必須辦理。否則，人民法院可以根據《民事訴訟法》第114條的規(guī)定對其予以處罰。

（四）執(zhí)行程序中的變價

財產被查封、扣押后，執(zhí)行人員應當責令被執(zhí)行人在指定旗艦履行法律文書確定的義務。被執(zhí)行人逾期不履行的，人民法院應當拍賣被查封、扣押的財產；不適于拍賣或者當事人雙方同意不進行拍賣的，人民法院可以委托有關單位變賣或者自行變賣。國家禁止自由買賣的物品，交有關單位按照國家規(guī)定的價格收購。

變價的方式主要有拍賣和變賣兩種，也有人將物抵債和強制管理視為變價方式。其中，拍賣是指以競價的方式將執(zhí)行標的賣給出價最高者。變賣是指依市價、評估等相當的價值直接將執(zhí)行標的賣給購買者。拍賣和變賣的適用情形和適用程序雖然各不相同，但本質上都是被執(zhí)行人財產的所有權、使用權或者收益權通過一定的形式便變現為一定數額的金錢，進而清償金錢債務。

拍賣、變賣前應當指定履行期限

人民法院制修訂履行期限是拍賣、變賣的前置程序，即財產被查封、扣押后，執(zhí)行員應當責令被執(zhí)行人在指定期間履行法律文書確定的義務。被執(zhí)行人在指定期限內履行了義務的，應解除查封、扣押措施，返還財產。如果在指定期限內仍未履行義務的，人民法院有權拍賣、變賣被執(zhí)行人財產，以變價所得價款清償債務。

拍賣優(yōu)先原則

拍賣具有公開、公平競爭等特點，對執(zhí)行標的通過拍賣的方式進行拍賣的方式進行變價，可以充分實現其中所蘊涵的金錢價值，既有利于債權實現，也有利于兼顧債務人的合法權益。由于變賣缺乏公開性、透明度、競爭性和法定的程序，容易成為滋生腐敗的制度“溫床”，執(zhí)行標的的價值也難以最大限度地得到實現。

五、我國執(zhí)行措施的發(fā)展

隨著社會的進步，民事執(zhí)行措施也需要與時代同行，不斷根據時間需要進行充實、改革和完善。我國民事執(zhí)行措施應貫徹以下幾個原則：1.全面保護當事人利益原則，2.當事人申請與人民法院依職權執(zhí)行相結合原則，3.執(zhí)行標的有限原則，4.人民法院與有關單位、個人協(xié)助相結合原則。執(zhí)行措施改革應于原則指導下，把握正確改革方向：

民事執(zhí)行措施構造系統(tǒng)化和規(guī)范化。我國市場經濟發(fā)展完善過程中，以股票、債券、基金等新生食物持續(xù)涌現，民事執(zhí)行手段應適應市場經濟需要。執(zhí)行措施亦予以科學分類歸納，其分類標準應適用于所申請執(zhí)行案件，且處同一位階之執(zhí)行措施應適用同一標準。主張制定民事執(zhí)行法時應選擇根據債權人請求權為分類標準構件措施體系結構。

執(zhí)行措施體系應具有系統(tǒng)完善性。執(zhí)行措施之建構應根據經濟生活出現之多變情況不斷完善修改，現代市場經濟下至少應建立對現金和存款之執(zhí)行措施，對收入之執(zhí)行措施，對動產、不動產之執(zhí)行措施，對知識產權之執(zhí)行措施，對股票及其他投資權益之執(zhí)行措施，對債權人執(zhí)行措施，對船舶及航空器之執(zhí)行措施，對物之交付請求權執(zhí)行措施，對實現行為請求權之執(zhí)行措施以及清償分配。

注重改革執(zhí)行措施效率原則。保護債權人基本人權的同時，完善和優(yōu)化執(zhí)行手段并在最短時間內最大限度實現債權，此時效性為執(zhí)行措施之重。所有執(zhí)行措施都應圍繞效率原則展開，效率原則要求民事程序功能不得 被任何人破壞、干擾或削弱。民事執(zhí)行程序法中，確立時效性原則是理所當然的。

嚴格財產執(zhí)行順位。執(zhí)行措施之修改應合法合憲，盡量合理化。財產執(zhí)行合理化足以保存其財產經濟效用，減少債務人不必要的損失，對被執(zhí)行人財產實施扣押時，既考慮債權實效性且兼顧被執(zhí)行人基本生產、生活。因此扣押順序必得嚴格界定。其有現金必先執(zhí)行現金；其現金不足清償再執(zhí)行存款、債權：其仍不足清償，將執(zhí)行其動產：最后執(zhí)行其不動產，投資收益等。

執(zhí)行措施應保障被執(zhí)行人人權。人權之保障已為人類社會普遍理想和共同追求目標。我國憲法明確規(guī)定國家尊重和保障人權。而但有憲法原則性規(guī)定尚不足將尊重和保障人權付諸實踐，建立人性化訴訟制度和執(zhí)行制度是在必行。民事強制執(zhí)行經執(zhí)行方法和手段完善和優(yōu)化，以最適當之執(zhí)行措施達至最大限度實現債權人債權之目的為世界各國民事執(zhí)行立法關注之主要內容。民事執(zhí)行措施之適當性與時效性將對債權人債權實現的時間、程度起到至關重要的作用。其依賴各種執(zhí)行措施間適用之多樣、迅速、合理化，以提高債權實現實效。

結語

執(zhí)行，是指法定的執(zhí)行機關依照法定程序，運用國家強制力，采取法定措施，迫使義務人履行法律文書確定的義務的行為。由于執(zhí)行是以采取強制措施為主要特征，因此執(zhí)行又稱為強制執(zhí)行。

人民法院的執(zhí)行活動及其在執(zhí)行活動中與有關單位和個人發(fā)生的關系受法律規(guī)范調整，調整這些活動和關系的規(guī)范的總和，即執(zhí)行程序。民事訴訟法規(guī)定執(zhí)行的意義是：

保護當事人的合法權益。法律文書確定了當事人之間的權利義務關系，規(guī)定執(zhí)行程序，一方面可以促使當事人自覺履行義務，另一方面在義務人不履行義務時，強制實現法律文書確定的義務，從而使當事人的合法權益得到有效的保護。

促進經濟的穩(wěn)定和發(fā)展。現實生活中常常出現法律文書作出后，一方當事人不自覺履行法律文書確定的義務，造成另一方當事人生產、經營困難的情況，執(zhí)行程序可以為債權人及時索回債權，使其生產、經營或者生活能夠正常運轉。

制裁違法行為，教育民眾自覺遵守法律，維護社會主義法制的尊嚴。依法由人民法院作出的判決書、裁定書和調解書以及仲裁機構的裁決，公證機構作出的具有執(zhí)行力的債權文書，義務人必須履行。不履行生效法律書確定的義務，是違法行為，執(zhí)行可以強制義務人履行義務，使其服從法律的權威，認識到守法的必要性。

我國目前的執(zhí)行情況比較困難，應加大對被執(zhí)行人的強制措施，最高法院出臺的公布拒執(zhí)人名單，將不履行法院生效判決的被執(zhí)行人的信息在網絡上曝光，深入挖掘被執(zhí)行人的財產信息，財產調查的結果對執(zhí)行案件的執(zhí)結起著至關重要的作用，如何高效的找出調查線索，是我國民事強制執(zhí)行案件的立法目的。明確民事財產調查制度的主題、內容、方法和責任，合理分配各參與主體的權責范圍，以全社會的力量促使被執(zhí)行人主動履行法定義務，促進民事執(zhí)行程序有序進行。同時限制不履行義務的被執(zhí)行人出境，通過出入境口岸，將其控制，加快執(zhí)行速度。認真分析當前執(zhí)行難的原因，做好立法工作，完善對拒不執(zhí)行行為制裁措施，加大處罰力度，并切實貫徹落實，達到懲處和預防拒不執(zhí)行行為發(fā)生的目的，迫使被執(zhí)行人自覺、主動履行義務。

【參考文獻】執(zhí)行工作指導 2012年第1輯

《中華人民共和國民事訴訟法釋義》最新修正版

《中華人民共和國民事訴訟法》修改條文解讀與應用

柴發(fā)邦主編《民事訴訟法》（修訂本）北京大學出版社1996年版