淺談勞動法對農民工權益的保護(一)

淺談勞動法對農民工的保護

                            引     言

我國憲法規定，公民在法律面前一律平等。公民有勞動的權利和義務，國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。勞動者有休息的權利，公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。

自我國改革開放以來,特別是隨著改革開放的逐步深入和勞動力的市場化調節，廣大農民解脫了土地的禁錮，大批農民外出打工，據初步統計,我國現有約2億農民工，在加工制造業、建筑業以及家政、餐飲等服務業中他們占到從業人員的半數以上，“農民工，毫無疑問已成為產業工人的重要組成部分是推動我國經濟社會發展的重要力量”①無疑,我國經濟的持續快速發展,有農民工的巨大貢獻。然而，他們打工的歷程并不平坦，甚至可以說充滿艱辛，他們的合法權益屢屢受到侵犯，工資時常被拖欠，工作缺乏基本的安全保護，無法正常享受各項社會保障，侵害農民工合法勞動權益問題已經十分突出，成為影響社會和諧穩定的重大因素之一。

如何貫徹憲法精神，完善勞動立法，嚴格執行勞動法和相關法律法規，切實維護農民工的合法勞動權益，既是廣大農民工的迫切愿望，也是確立社會公平正義，構建建社會主義和諧社會的必然要求。

一、我國勞動法規對農民工保護的現狀

我國《勞動法》，對勞動合同、工資福利、工作時間和休息休假、勞動安全衛生、勞動爭議等內容都作了明確要求。

勞動者享有平等就業和選擇職業的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利。勞動法還具體規定了勞動者的工作時間和休假時間，并通過嚴格限制加班和延長勞動時間，保證該項權利的實現。用人單位應當依法建立和完善規章制度，保障勞動者享有勞動權利和履行勞動義務。國家采取各種措施，促進勞動就業，發展職業教育，制定勞動標準，調節社會收入，完善社會保險，協調勞動關系，逐步提高勞動者的生活水平。

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議。勞動法規定建立勞動關系應當訂立勞動合同。《勞動法》還規定用人單位必須建立健全安全衛生制度，嚴格執行國家安全衛生標準，安裝安全衛生設施，使勞動工具、勞動場所和勞動環境保持安全和衛生的狀態。在提請勞動爭議處理權方面，《勞動法》第七十八條規定發生勞動爭議時，當事人可以依法申請調解、仲裁和提起訴訟，也可以協商解決。勞動者有權依法參加和組織工會，工會代表和維護勞動者的合法權益，依法獨立自主地開展活動。

同時，我國又先后頒布了《安全生產法》、《工會法》、《女職工勞動保護規定》等配套法律法規，對勞動者加強勞動安全衛生等各方面防護。可以說我國已建立了初步完善的勞動法律保護體系②。

另外，針對我國農民工的實際情況和管理中出現的問題，國務院先后下發了《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》、《國務院辦公廳關于進一步做好改善農民進城就業環境工作的通知》和《國務院關于解決農民工問題的若干意見》對農民工就業管理和勞動保障作出了具體要求，隨著這些規定的下發，各部委、省市地方也出臺了一些相應的政策。這些法律法規及規定的出臺，為農民工的權益保障提供了法律和政策依據。

二、當前法律對農民工的勞動權益保護存在的不足

雖然我國法律法規對勞動者的權益作出了種種保護性規定，但在實際實行中卻存在種種問題，對農民工而言，有些問題顯得尤為嚴重，主要有：

（一）無法享有平等的就業機會和社會保障

以戶籍制度為基礎形成的城鄉二元社會結構，像給農民工身上套上了枷鎖，《勞動法》是適用與全體普通勞動者的基本勞動法規,但是，與城鎮居民相比，農民工根本無法享有許多由《勞動法》規定的權利，比如我們經常看到單位的招聘啟事，要求城鎮戶口，本市（地）戶口等歧視性條件。加之農民工自身能力素質原因,絕大多數農民工，從事的是城市人不愿干的“臟、累、差”的工作。這種對法律適用的不公平，嚴重損害了農民工的利益。

由于目前體制和制度上的原因,農民工無法象城鎮職工一樣享受醫療、養老、生育等基本社會保險，即使像重慶這樣的二線城市已經初步實行了農民工參加社會保險的規定和辦法，但落實起來也存在很多問題，比如，有的是制度設計不合理，有的是資金保障不到位，加之用人單位多數拒絕為農民工購買，使參加保險的農民工只是極少數。

（二）工資權利屢受侵害

勞動法明文規定，勞動者有按照勞動的數量和質量取得報酬的權利。然而，農民工的勞動報酬權卻屢屢受到用人單位的侵害。主要表現在：

1.被迫接受苛刻的工資條件和不平等的工資待遇。

由于就業競爭激烈，很多農民工在找工作時，迫于現實的壓力，不得不接受很低的工資待遇，而且，隨著我國經濟的持續增長，他們的工資卻不能同步增長，有些地方農民工工資多年長期徘徊。農民工在很多企業雖然從事的與城鎮職工同樣的工作，但很多單位，特別是國有企業機關事業單位中，他們之間卻拿著不一樣的報酬，甚至相差巨大，據國家統計局調查，2012年農民工年平均務工收入為16471元，而同年城鎮單位在崗職工平均工資為36024元，兩者相差高達19553元。如果以2.69億農民工來算，2012年農民工一共少收入工資52597.57億元，相當于當年國內生產總值的10％ 。很多單位為了降低成本，人為將所用之人分為三六九等，造成同工不同酬現象②。

2.不支付或少支付加班工資，拖欠甚至拒付工資

農民工大都勞動時間長、強度大、待遇低，特別是在一些私營企業，每天工作時間很多都在10—14小時，但廠方并不按照勞動法的相關規定來支付工人加班工資，相反，還會以種種理由和借口來克扣加班工資。農民工處于弱勢的一方,往往為了追討工錢而吃盡千辛萬苦,受到百般刁難,甚至上演了一幕幕以死討薪的悲劇，據去年的統計數據，農民工基本能按時領取工資的有47.78％，有時延期和經常延期的分別達35.68％和15.68％④。

（三）休息休假權形同虛設，超時加班現象嚴重

勞動者有勞動的權利，同時也享有休息休假的權利，勞動法規定勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過44小時，因特殊原因延長工作時間的，在保證勞動者健康的條件下，每日不得超過3小時，每月總計不得超過36小時，但實際上農民工的工作時間往往是單位說了算，農民工普遍反映勞動超時現象嚴重，據國務院研究室去年發布的對農民工的調查報告顯示，在被調查者中每日工作時間不超過8小時的僅占13.70％，8至9 小時的占40.30％，9至10小時的占23.48％，10小時以上者占22.50％，而且很多企業連星期天都不休息，企業為了更多的利潤和效益加班加點，而置農民工的身心健康不顧。

（四）工作和生活條件惡劣，缺乏必要的勞動防護

幾年來，媒體報道的惡性勞動安全事故不斷，受害的多數是那些辛苦勞作的農民工，有的單位設備陳舊，為節約成本不投入基本的安全裝備，加上管理疏漏，導致安全事故頻發。另外，農民工工作環境惡劣是導致職業病高發的重要原因，據報道，目前接觸職業病危害因素的人數超過2億，這其中農民工要占9成多⑤。

三、農民工勞動權益不能得到有效保護的原因分析

目前，隨著國務院發布《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，農民工的權益保護再次引起人們重視，但做好這項工作，要清楚分析農民工勞動權益始終不能得到有效保護的原因，才能針對性的做好工作，主要有以下幾個方面:

（一）社會歷史原因

造成農民工不能平等享受勞動權益的根本原因是緣于我國城鄉分割的戶籍管理體制，人人生而平等，是現代民主社會的基本要求，但農民工由于身份上的限制，在城市里,農民工曾被一些城里人稱為“盲流”,人為的把農民當作“三等公民”，得不到作為公民應有的基本尊重，農民工在職業分工中實際處于最底層，歧視農民工的觀念意識具有一定的歷史原因和現實基礎。一些政府領導和企事業單位的管理者思想深處,存在著農民工不應與城鎮職工享受同等權益和待遇的意識，不關心農民工的疾苦，漠視他們的權利。

（二）法律規制不健全