淺談勞動法對農民工權益的保護(二)

1.現有的勞動法規不完善。

勞動法已頒布十九年，與現在的實際情況多有不符，在實際落實中存在許多問題，比如，對勞動時間的問題，對解除合同的經濟補償金的問題，勞動合同的訂立與執行問題，多數企業不能得到有效落實，而又缺乏必要的監督檢查機制和制裁措施。有些規定太粗，可實施性差，比如對計件工資，就缺乏可實施最低標準；對勞動爭議的處理，現在爭議很大，在實際實行中，農民工一旦發生勞動爭議，即使他們拿起法律的武器，經歷仲裁與訴訟的程序，往往一拖就很長時間，耗費大量時間，精力與財力，而導致很多農民工打不起官司，另一方面，有些勞動仲裁與審理部門，和企業串通一氣，敗訴的多是處于弱勢地位的農民工。現行的勞動保障法律法規和相關政策對勞動者的合法權益作了許多規定,卻未能有針對性地對農民工這樣的弱勢群體給予特殊保護,為他們提供便捷有效的保護措施和手段。

2.對違法行為處罰力度不夠。

比如在勞動關系的建立上,對用人單位不與農民工簽訂勞動合同的處罰只是責令改正,沒有進一步的處罰措施。在工資支付方面,對拖欠、克扣工資等行為,企業主拖欠、克扣、拒付工資等行為，據《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》規定，用人單位只需加發25％的補償金，不能達到有效處罰的目的等。

（三）有法不依，執法不嚴

在某些政府管理機關,個別領導者和工作人員，法律意識淡薄，也無視農民工對城市建設的貢獻,錯誤地強調給農民工平等待遇會加重城市管理成本和難度,錯誤地認為政府治理企業欠薪,敦促企業改善勞動條件,會影響當地的招商引資，影響當地的投資環境和地方財政收入等等。對違反勞動法規的企業，聽之任之，使侵犯農民工勞動權益的現象長期得不到治理。我們很少看到對欠薪企業采取法律強制措施，一些地方執法，天平總是偏向于企業，對農民工的保護明顯不夠⑥。

（四）農民工自身的原因

由于農民工的知識水平低，能力素質有一定差距，很多農民工不知法、不懂法，一旦發生權益侵害，不知如何利用正當途徑和法律維護自己的權益；農民工的勞動合同簽約率低，在爭議中不知如何保存與搜集證據，或拿不出有力的證據；加之他們的經濟條件差，使許多人不愿請律師或請不起律師，這些都是他們在爭議處理中處于不利的地位。

四、加強農民工勞動權益保護的對策和建議

（一）取消不合理限制，還農民工以平等身份

逐步取消二元制戶籍管理制度的藩籬，轉變觀念，建立統一的勞動力市場，讓農民工平等就業、公平競爭，建立公平合理的人口流動機制，逐步建立統一的社會保險制度，使所有勞動者受到基本的勞動保障，一視同仁的保護所有勞動者的合法權益，是解決農民工問題的根本之法。

（二）加強勞動立法、完善與清理有關法律法規

修改現行《勞動法》，使其更加合理，細化條款，使其更具可操作性。完善配套法規，制定針對農民工保護的專項法規。清理現行法律法規中歧視和限制農民工的條文，加大對侵害勞動權益行為的處罰力度，提高不法企業的違法成本，使用人單位不敢違法。

（三）加強勞動執法監督

我國在勞動法領域，有法不依、執法不嚴的現象在各地普遍存在，鑒于目前我國的實際狀況，政府應在這方面發揮更大的主要的作用，應建立執法檢查與監督機制。對長期發生侵害勞動者權益的地區，要追究當地行政司法部門的責任；對違法企事業單位，要加大處罰力度；根據農民工勞動保護的實際情況，建立簡潔易行的仲裁訴訟程序，執行農民工維權法律援助和幫扶制度，減少其維權障礙，降低其維權成本。

(四) 完善工會和集體協商制度

我國已頒布《中華人民共和國工會法》、《集體合同規定》，但在實際施行中存在落實不到位和形式化的弊病，應修改完善工會法，強制單位建立工會，農民工均要加入工會組織。推行民主選舉工會負責人，使工會真正成為勞動者利益的代表和維護者，真正起到應有的作用。廣泛推行集體協商制度，并使之納入到勞動監察的范圍之內，實行有效的監督。規范集體合同的簽訂，施行工資定期申報制度，建立和完善工資保障金制度，監督工資水平和工資制度的實行。

（五）加強勞動法制教育，提高法制觀念

現在許多企業領導特別是個體、私營企業管理者，缺乏必要的勞動法律常識，不知法，又如何執行？建議設立企業管理者和勞動者的定期培訓和考核制度，提高用人單位執行勞動法規的自覺性，增強勞動者依法維權的意識和能力；借助國家的全民普法教育，提高全社會的執法護法意識。

綜上所述，農民工是伴隨我國改革開放，工業化和城鎮化過程中出現的一種特殊現象，他們人數眾多，成為我國產業工人的重要組成部分，為我國經濟建設作出了巨大貢獻，然而他們的合法權益受受侵害情況又是極為嚴重的，他們是一個不容忽視的群體，也是一個不能忽視的群體，怎樣改變觀念，加強法制建設和體制創新，保護他們的合法權益，改善他們的境況，使他們平等的受到法律保護，感受到法律等正義，分享到社會發展的成果，是保持社會和諧穩定的要求，也是實現社會可持續發展的必然要求。

注釋：

①白天亮、馮華：《善待農民工 情系民生》，載《人民日報》2007年3月11日。

②越經綸：《農民工的社會保護：勞動政策的視角》，載《新華文摘》2007年第3期，第30頁。

③甘冰：《同工不同酬令臨時工絕望》，載《中國青年報》2006年9月18日。

④慕毅飛：《農民工按時領薪者不到半數》，載《新京報》2006年4月17日。

⑤張君：《農民的怨與痛－來自基層的調查和兩會的采訪》，載《民主與法制》2006年第7期，第19頁。

⑥尹衛國：《書記“討薪”折射執法疲軟》，載《河南日報》2007年 1月16日。

參考文獻：

1、中華人民共和國憲法，2004年3月14日頒布。

2、中華人民共和國勞動法，1994年7月5日頒布。

3、賈俊玲主編：《勞動法學》，北京大學出版社，2003年9月第4版。

4、國務院：《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，國發〔2006〕5號。

5、國務院研究室課題組：《中國農民工調研報告》，中國言實出版社，2006年4月第一版。

6、黎建飛：《勞動法的理論與實踐》，中國人民公安大學出版社，2004年2月第1版。