論煙草商業企業法律風險管理(一)

論煙草商業企業法律風險管理

[摘 要]伴隨企業規模的不斷擴大和市場發展的日趨復雜，作為企業風險的重要組成部分，法律風險的演變也進入了新的發展階段。煙草商業企業實行的是專賣專營制度，同時肩負著行政執法和經營管理兩項重要工作，在日常工作中一旦發生法律風險，將導致的不僅是經濟上的損失，還會導致企業社會形象的嚴重受損，甚至影響相關政策的制定與實施。

    因此，把握企業法律風險的發展趨勢，并積極尋求解決問題的對策，對化解企業的法律風險，樹立企業的社會形象和社會認同感，真正落實行業“兩個至上”的價值觀，促進卷煙上水平起著有利的保障作用。

[關鍵詞] 煙草商業企業、法律風險、管理

一、煙草商業企業行業整體法律風險管理現狀分析

1.1現狀調查

我國是世界上煙草消費量最大的國家，有三億多煙民的巨大市場。同時煙草屬于非生活必需品，其需求量隨居民收入提高增長的空間較大，隨著我國國民經濟的迅速發展和人民收入水平的不斷提高，卷煙銷售將會較快增長，為增加國家財政收入做出貢獻。

  　目前，我國煙草行業帶有明顯的計劃經濟色彩，計劃經濟作為一種資源配置的方式具有一定的弊端。由此造成了企業人、財、物資源配置上的不合理，在一定程度上造成了效率低下，資源浪費、缺乏競爭和創新。同時，行業實行雙重管理的體制，使“地區保護主義”特點明顯，各地為維護各自利益，人為設置一些市場壁壘，阻礙行業內工業企業自由競爭，難以形成一些具有國際競爭力的企業。同時，各地卷煙市場還存在這樣或那樣的問題。比如：受高額利潤的驅使，一些不法分子侵占我們的市場，擾亂正常的市場經濟秩序，卷煙打假任重道遠；卷煙網絡建設在取得重大進展的同時也應當看到，我們的網絡建設中還存在成本高、效率低等一些不和諧的因素；人才建設成績顯著，但勞動用工制度還存在一些弊端，尚未形成良好的環境。

1.2 現狀調查結果分析

1.2.1 公司治理層面法律風險現狀分析

在今天的企業經營活動中，法律風險已經成為嚴重影響企業發展風險之一。對于煙草商業企業而言，其法律風險不僅存在于公司治理、合同管理、知識產權管理、財務管理、人力資源管理等方面，還因其專賣專營制度，存在專賣行政執法和卷煙經營管理方面的法律風險。不管是何種類型的法律風險，從企業經營角度考慮，法律風險帶來的隱患都具有經濟性，或者導致企業花費增加，或者失去商業機會，嚴重的則可能導致企業徹底失去競爭能力。企業法律風險引發的后果包括：商業利益損失、企業信譽受損、高管人員責任。法律風險一旦發生，企業自身難以掌控，往往會帶來相當嚴重的后果，有時甚至是顛覆性的災難。

1.2.2 專賣行政執法及卷煙經營管理等方面的法律風險分析

煙草專賣專營和市場化之間的沖突會對煙草行業產生一些法律風險。從國外的煙草專賣體制改革來看，由于歐盟實現一體化，許多歐盟國家實行了近百年的專賣專營體制完成了市場化和公司化的改造；由于前蘇聯與東歐地區的社會制度更替，原有的煙草專賣專營管理體制結束，取而代之的是自由化與股份化；非洲與南美的情況大致如此，尤其是近20年來煙草專賣專營制度的市場化與民營化（股份化）進程日趨加快；亞洲的日本、韓國、泰國及我國的臺灣省亦是如此，煙草的專賣專營制度被取消。我國煙草專賣專營體制和市場化改革之間所產生的沖突對煙草行業所產生的風險主要有：一是公眾誤以為專賣專營是為了維護煙草行業的高額利潤，而抨擊煙草專賣專營制度和煙草行業，沒有認識到煙草行業的特殊性以及煙草專賣專營在煙草質量控制和煙草消費控制中的積極意義，導致煙草行業承受巨大的輿論壓力；二是煙草專賣專營制度下的市場化改革將對煙草行業造成沖擊，煙草企業尤其應提高煙草產品質量，加強煙草企業質量體系建設和內部規范建設，這樣才能在市場化改革下奪得先機。

    

二、煙草商業企業法律風險的辨識、估計、評價

2.1 煙草商業企業法律風險的辨識

    煙草行業所面臨的法律風險可以分為一般法律風險和特殊法律風險，前者指不僅僅是煙草行業所面臨的法律風險，這種法律風險也同樣存在于其他行業；特殊法律風險是指煙草行業特有的法律風險，這種法律風險的形成與煙草行業的特點有關。正確認識煙草行業法律風險的種類，有助于采取準確的應對措施防范這些風險。

2.1.1一般法律風險

煙草行業面臨的一般法律風險主要有勞動用工風險、產品質量風險、商業合同風險等。這些風險之所以稱作“一般法律風險”，是由于這樣的風險不僅存在于煙草行業，同時也存在于其他行業。一般法律風險對于煙草行業來說是一種風險性負擔，如果處理不當，極易使煙草企業遭受損失。例如，隨著《勞動合同法》等勞動法律法規的不斷完善和勞動者維權意識的提高，加上當前用工成本普遍上漲，煙草企業需要正確處理用工法律管理，且應加強企業勞動法務人員的崗位培訓，否則難以勝任高風險條件下的企業用工管理工作極易使企業遭受損失。

2.1.2特殊法律風險

特殊法律風險是整個煙草行業所面臨的一種特有的風險，它與煙草行業的特點密切相關。例如，隨著我國加入《煙草控制框架公約》，國內煙草控制法律法規體系建設逐漸完善，煙控已經成為我國政府推行的重要公共政策，與之相應的法律法規的剛性也逐漸增強。伴隨著煙控法律機制的完善，公眾對煙草行業的抨擊也越來越明顯，導致煙草行業成為一個極為敏感的行業。目前公眾對煙草行業抨擊較為嚴重的領域是煙草廣告領域，公眾往往認為煙草行業不顧煙草廣告禁令，變相投放廣告，置公共利益于不顧。此外，我國煙草專賣采用專賣專營的管理體制，這一體制能夠加強煙草行業的規范性，保護消費者利益，但是也遭受公眾的質疑，如果煙草專賣專營法律制度實施不善，則極易動搖煙草專賣專營制度，對煙草行業的利益和未來的發展造成損失。

2.2 煙草商業企業法律風險的估計及評價

2.2.1 加強煙草專賣專營制度

我國煙草專賣專營制度在很長一段時間內不會被取消，相反還會逐步加強，尤其是各級煙草專賣局對煙草市場的監管職能將進一步得到強化，執法主體地位將進一步得到確立，對行業內部生產經營業務行為規范程度的監管也將更加主動、更加嚴格、更加深入。煙草專賣專營不是計劃經濟，也不是壟斷獨大，而是符合我國煙草生產和煙草消費特點，具有中國特色的煙草法律制度。煙草行業應共同參與煙草專賣專營體制建設，積極配合煙草專賣執法。煙草企業尤其應主動排查或根據消費者的舉報，應加強對假冒偽劣煙草制品的查處，一方面可以切實維護消費者利益和企業利益，另一方面也可以化解假冒偽劣煙草產品可能對煙草企業產生的法律風險。

2.2.2 加強煙草產品質量控制

我國是煙草生產和煙草消費的大國，加強煙草產品質量控制機制建設，能夠防范煙草質量法律糾紛，同時還能保障消費者利益并促進煙草出口。從總體上看，當前我國煙草產品的質量是可靠的，也是消費者完全可以信賴的但是有關我國煙草產品農藥和重金屬含量超標的非議也一直存在。這些爭議在很大程度上是由于國內外煙草質量標準不一致所導致的，但是對我國煙草消費者的消費心理可能會形成負面影響，這些負面影響進而可能會傳導給煙草行業。鑒于此，煙草企業必須加強質量控制機制，在煙草關鍵質量標準的采用方面積極向國外的高標準靠攏，同時煙草行業也可以積極參與國內標準的更新。質量控制不規范、不到位的煙草企業可能會被淘汰出局，但這是我國煙草行業發展的必需代價。

2.2.3加強煙草企業用工的規范化管理

盡管生產自動化程度一直在提高，但是總體上看我國煙草行業還是勞動密集型行業，企業用工數量比較的大。在我國政府加強勞動者權益保障，立法和政策向勞動者傾斜的背景下，煙草行業應加強企業用工的規范化管理，以避免企業用工風險。建議我國煙草企業嚴格執行《勞動法》、《勞動合同法》以及企業所在地的勞動合同實施條例，嚴格按照勞動法律法規做好用工管理工作，可以有效地防范用工風險。在加強企業用工規范化管理的過程中，還應做到規范勞動合同的簽訂、聘請專業的勞動管理人才參與企業管理、積極做好勞動仲裁和勞動訴訟的應訴工作。