論煙草商業企業法律風險管理(二)

三、建立煙草商業企業法律風險管理體系

3.1 全面深入推進法治煙草建設

3.1.1建立健全各項規章制度

    企業的規章制度是企業的內部“法規”，是企業保持健康協調發展的保障。建立一套合法、實用、規范的企業規章制度，做到人人有專職、事事有人干、工作有程序、辦事有標準，才能保證企業的生產經營活動正常有序地進行。對于煙草企業而言，既有行政執法權，又有經營管理權。這種特殊的管理體制更需要通過完善各項規章制度來加強自律。在執法方面，應嚴格按照建設社會主義法治國家的要求，全面推進依法行政，明確執法主體，完善執法工作流程，建立規范執法的各項管理制度。在經營管理方面，應通過制度建設加強勞動用工管理、物資采購管理、知識產權管理和國有資產管理。做到以制度管人，按制度辦事。

3.1.2建立重大決策法律論證的工作機制

保持企業平穩快速發展是全體干部員工的共同愿望，在全球經濟一體化的今天，企業之間的競爭越來越激烈，煙草企業盡管在專賣制度保護下實行特殊的管理模式，但同樣也面臨著國內其他行業和國外煙草巨頭的競爭。我們的競爭對手越來越強大，面臨的環境越來越復雜。企業的風險包括法律風險也越來越大，這就要求必須提高法律風險防范意識。領導干部能不能對防范法律風險的重要性有清楚地認識，能不能不斷加強對防范法律風險工作的領導，能不能深刻意識到防范法律風險是實現企業商業利潤和保護企業合法權益的重要手段，是企業防范法律風險工作的重要保障。企業面對的最大法律風險，莫過于決策風險。一旦決策失誤，違反法律規定，將給企業帶來無法彌補的損失。因此，在企業的重大經營決策中，要把合法性論證作為必經程序，提高法律風險防范意識，把法律風險防范納入到企業管理的流程中。通過對企業的重大經營決策進行合法性論證，保障法律賦予企業的權利得到充分體現，保障決策在法律上是最佳方案，保障企業經營目標的實現，從而防止決策失誤導致法律糾紛，避免讓企業蒙受經濟損失和承擔法律責任。

3.1.3加強法制宣傳教育，提高全員法律風險意識和能力

要達到法制化管理的目標，必須提高對依法管理重要性的認識，努力培養干部員工對法律的忠誠和信仰，讓依法管理、按法律辦事真正成為企業經營管理的重要理念：一是樹立“市場競爭、法律先行”的理念，企業要充分研究市場競爭中的法律環境，對各種市場交易行為都必須事先做好法律論證把關；二是樹立“依法經營、依法管理”的理念，企業的日常生產經營活動都必須嚴格依法運轉；三是樹立“加強企業法制工作同樣可以創造經濟效益”的理念，企業通過法律風險防范避免各種損失，實際上就是為企業創造經濟效益。總之，要引導煙草企業全體員工、尤其是各級經營管理人員都認識到違法經營是企業最大風險、守法誠信是企業第一生命，為煙草企業依法落實經營責任、履行社會責任夯實思想基礎。面對行業發展的新形勢和全省行業全面提升法制化管理水平的新要求，法制宣傳工作面臨新任務。首先，應繼續加強領導干部法制宣傳教育工作，進一步提高領導干部依法行政、依法管理和依法決策能力。提高法制化管理水平，關鍵在于領導干部的法律意識強不強，依法辦事能力強不強。按照《進一步提高煙草行業領導干部學法用法工作實施意見》，切實加強各級領導干部法制宣傳教育。由各級法規部門組織實施，省局定期考核，對擬任市縣局的中層以上領導干部是否掌握相關法律知識作為任職考核項目。其次，應繼續加強企業經營管理人員和專賣執法人員的法制宣傳教育。

3.1.4建立法律風險管理組織，確立法律風險預警體系

《關于加強中央企業法制工作指導意見》指出：“到2010年中央企業及其重要子企業力爭建立總法律顧問制度，企業規章制度、經濟合同和重要決策的法律審核把關率達到100%”。同時，《中央企業重大法律糾紛案件管理暫行辦法》規定：“加強完善重大法律糾紛案件的防控、處理和備案機制。避免訴訟給企業可能帶來的損失，建立由企業主要負責人統一負責，企業總法律顧問或者分管有關業務的負責人分工組織，企業法律事務機構具體實施，有關業務機構相互配合的重大法律糾紛案件管理工作體系。”在建立風險防范機制過程中，要調動全體員工的積極性，在各個部門設立聯絡員，建立溝通協調機制，準確識別企業各個領域存在的法律風險，包括國內外與本企業相關的政治、法律環境，影響企業的新法律法規和政策，員工道德操守的遵從性，本企業簽訂的重大協議和有關合同，本企業發生重大法律糾紛案件情況等，在此基礎上，進行評估并制定切實可行的方案，盡量將法律風險消滅在萌芽中。同時，建立訴訟風險預警機制，對于可能發生的訴訟風險點，進行全面地分析，收集有關證據材料，為訴訟工作做好準備。通過信息化手段，加大對案件備案管理力度，建立有效的案件統計體系，使領導能夠及時、準確地了解企業案件情況，及時洞察企業的經營和風險管理情況，為領導依法決策提供準確的信息。

參考文獻

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