論粵東地區法制行政的困境及對策(一)

論粵東地區法制行政的困境及對策

[摘 要]人民政府是我國政權體系中最基層的政權單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地。因此，在強調依法治國，建設社會主義國家的今天，切實抓好粵東地區依法行政工作具有強烈的現實意義和迫切的社會需要。我國要實現依法行政，必須革除一切與依法行政的要求不想適應的舊觀念、舊體系，必須進一步完善行政法律體系，理順現行行政執法體制，提高執法隊伍素質，強化和完善行政執法監督機制。

【關鍵詞】粵東地區 依法行政 現狀 對策

一、法治行政內涵與特征

（一）法治行政的內涵

如何界定“法治行政”的內涵，我國學者郭道暉教授認為，法治行政包含以下幾個方面的內容：在行政權力運行上，應當既限權、控權又參權、分權、還權；在行政職能上，由單純的統治與管理增進為指導與服務；在行政關系主體上，行政主體與相對人的關系是平等主體間的關系；在行政主體的定位上，行政主體不僅是管理者，而且是被制約者和被監督者。行政主體不是權力的所有者，而是權力的行使者。行政主體趨向多元化，國家行政機關不是行使行政權的唯一主體，公民、社會組織(非政府組織)以及行政相關利益人都可以參與行政，成為行政主體，這在很大程度上改變了全能政府的局面。①肖金明教授認為:“法治的主要涵義是法律對政府擁有絕對權威，政府的權力行動符合法律要求，是法治行政的一般標準。一般意義上，法治行政說明了法律與行政的關系，其意義可以濃縮為法律對行政具有絕對的權威和支配力，展言之，其屬下包含了權自法出、法律保留、行為有據、法律優位、程序規制、司法審查等觀念判斷和制度選擇。”[　①肖金明：《法治行政的邏輯》，中國政法大學出版社，2004年版，第8頁。]綜上所述，我們可以認為，法治行政強調行政行為和行政過程必須根據法律、服從法律，其目的是以法的合理性抑制行政的專斷，以保障國民的權利與自由。

（二）法治行政的特征

法治行政作為一種治國方式，主要包括以下幾方面的特點：1、法治行政尊崇法律至上      法律至上是指法律具有至高無上的地位與權威的法治原則，它是法治中最基本的重要原則。法律至上，意味著法律是其他社會規范系統的價值標準，是評判人們行為的最高準則，在價值上是對凌駕于法律之上的特權或個人意志的否定，它有著內在的合理性和科學性。法律是客觀規律的反映，承認法律至高無上的權威，便是承認和尊重客觀規律。[　①姚建宗：《信仰：法治的精神意蘊》，《吉林大學社會科學學報》1997年第2期。]① 2、法治行政以良法為前提　  什么樣的法律才能稱得上是良法？所謂良法，就是捍衛人們的權利和自由，防止暴政，制裁犯罪，維護正義的法律。與之相對應的惡法，惡法就是維護獨裁專制、維護暴政、侵害人權、肆意剝奪人們的自由、損害正義的法律。

3、法治行政要保障公民的權利與自由　　我們“依法治國”，制定法律，并不是要來限制人民的權力與自由，相反的，政府運用所制定的良法，通過各種方式與手段來維護公民的利益。　　有了法律做保障，公民可以在法律允許的范圍內做自己想做的任何事，而行政主體也必須在法律允許的范圍內行使自己的職權，所有越權、侵權的行為都是不被允許的。

二、法治行政的價值原則與建設目標

（一）法治行政的價值原則

法治行政最重要的價值原則就是反映民意和追求正義，這兩點最能體現法治行政的優越性。1、法治行政以反映民意為價值原則　　行政的民意價值取向就是行政行為按照人民意志施行并反映人民的意愿。我國“以人為本”的治國理念，強調人民是國家的主人，維護人民國家主人翁地位的方式有很多種，其中最重要的手段就是法律。如前面所述，我們制定法律是為了更好的維護人民的自由與權利，因此不管是法律的制定還是執行，都要以反映民意為前提。充分的尊重民意，才能制定出真正保護人民權利的“良法”，而我們的法治行政也能在此基礎上真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。2、法治行政以追求正義為價值原則　　正義是人類社會普遍認可的崇高價值，是指具有公正性、合理性的觀點、行為、活動、思想和制度等。對于法治行政而言，也必須要體現出正義原則。正義和法律是相互聯系，相互依存，相互促進的，二者并不存在矛盾。實現正義是法律追求的最高目標，而